山西晋中 精准施策全面发力 深入推进市场主体倍增工程

中国经济导报 中国发展网讯 赵晓娟 记者郭建军报道 在新冠肺炎疫情成为影响世界经济复苏的最大变量、经济发展压力日渐剧增的背景下，如何激发市场动能，在培育壮大市场主体上出新招、见实效？晋中市把市场主体倍增工程作为事关全局的基础性、战略性、牵引性重大工程来对待，大力推动“市场主体建设年”活动，打出“组合拳”，不仅在首季度实现“开门红”，而且根据山西省晋中市审批服务管理局数据显示，截至今年5月底，晋中全市市场主体累计续存358086户，同比增长21.3%。全市新增市场主体37230户，同比增长115.09%，取得了阶段性成效。

今年以来，晋中市按照“上规模、增实力、提效益”要求，建立了定期调度、工作通报等工作机制，强化政策落地见效，降低成本负担，优化营商环境，形成“一盘棋”的工作局面，将力争到2025年末实现市场主体倍增64万户的目标。

高位推动 增强效力

为确保晋中市市场主体倍增工程落地见实效，晋中市委、市政府高度重视、迅速行动，成立了由39个部门单位负责人组成的晋中市优化营商环境促进市场主体倍增工作组。工作组下设综合组（工作组办公室）、协调推进组、督导考核组、宣传报道组4个组负责具体事宜。协调推进组又细分了13个行业推进组，组长分别由各行业牵头部门主要负责人兼任。

在加强组织领导、高位推动的同时，晋中市还压实工作责任，建立了清单管理、定期调度、督查督办、考核激励等机制予以推进，并积极释放政策红利，多维度助力市场主体发展，提振创业意愿和发展信心。如晋中市印发了《晋中市关于助企纾困稳定经济发展15条措施》、《晋中市支持个体工商户倍增质升实施方案》等政策，并列出可落实、可操作的具体举措。这让山西天美杉杉奥特莱斯购物广场有限公司总经理郭徐晨看到了希望，“晋中市出台的助企纾困十五条真的是雪中送炭，不仅实实在在帮助我们企业渡过了难关，也为消费增长和产业创新注入了信心和力量。我们通过采取线上线下齐步走的方式，不间断地推出促销举措，4月底铺开‘五一全民出游季’，销售额近4000万元；刚刚结束的春季大型促销活动，销售额达到了6600余万元，这对我们企业来说是很大的欣慰和鼓励。”

不仅如此，晋中市还加大了各类企业税收退还力度，以减税降费激发市场主体活力。不久前，国家税务总局灵石县税务局翠峰税务所所长耿新文就收到了这样一条微信：“退税款到账了！我们的资金链续上了！非常感谢！”原来，这是灵石县正博瑞煤焦有限公司财务负责人梁小喜发来的。该公司投资8000余万元实施了铁路专用线环保封闭工程，由于工程投资大，且发运形势受市场波动和疫情双重影响，企业发展受阻。在了解企业实际困难后，国家税务总局灵石县税务局业务骨干主动深入企业与负责人面对面交流，并将企业所能适用到的税收优惠政策及时传达讲解，仅用2个工作日就将增值税留抵税额全部退回。

在金融支持上，晋中市金融办召开了助企纾困政银企对接推进会，摸排企业310家，有资金需求的企业148家，目前已有78家企业与14家银行达成了贷款意向，拟贷款金额38.7亿元，为受困企业送去了“解渴”的活水。

提升服务 保驾护航

市场主体倍增能否成功，关键在于服务是否周到。晋中市只有在提升服务做“加法”，在简化办事流程上做“减法”，在推进“智慧行政”上做“乘法”，才能为市场主体有序发展保驾护航。个体工商户是推动经济社会发展的重要力量，促进个体工商户数量和质量，是壮大经济社会发展的重要举措。

晋中市太谷区作为全省试点于3月4日推出了个体工商户智能审批系统，通过对个体工商户登记流程再造与优化，着力破解政策风险，审批时限由原来的0.5天压缩至10秒之内，助力市场主体迅速“起跑”。太谷区自3月7日发放全省首张“秒批秒办”营业执照后，目前已“秒批秒办”营业执照762张。

在疫情防控期间承担水果供应的任务的晋中市太谷区经营者张恒洋谈及此事满是感动，“我通过个体工商户智能审批系统中的‘我要开水果店’智能模块，在设立登记导引下，自助填写相关登记信息并提交材料后，用不到1分钟就完成了内网审批，拿到了纸质版营业执照并同步获得电子营业执照。太快了，太棒了！没想到疫情期间也能拿到营业执照，没想到从提交材料到领取执照这么快，这对于我们个体户真是太方便了。”

与此同时，晋中市还在全省率先实施了个体工商户登记下沉乡镇，授权乡镇（街道）开展个体工商户和农民专业合作社登记一体化服务，将个体工商户和农民专业合作社注册、变更、注销登记由县（区、市）审批服务管理局授予乡镇（街道）便民服务中心办理，并要求列出办事指南，列明办理流程、办理方式、办理时限和注意事项等，推动实行“一证一书”、口述代办、即收即办，做到网上办、就近办、一次办，真正将政务服务向基层延伸。

晋中市委副书记、市长常书铭在全市授权乡镇（街道）办理个体工商户和农民专业合作社登记工作暨市场主体倍增会议上强调，乡镇（街道）授权改革是助力市场主体倍增的有效手段，抓住这项改革，就牵住了市场主体倍增的“牛鼻子”，抓好这项改革，就能推动市场主体快速增加；要充分认识到，这项改革是优化营商环境的重要内容，能有效打通便民服务“最后一公里”。

为确保乡镇（街道）接得住、能办好，真正打通服务群众的“最后一公里”，晋中市县两级行政审批部门还通过集中授课、视频培训、跟班学习、在线答疑、派驻业务骨干指导实操等方式，加强对乡镇（街道）政务服务中心窗口工作人员业务培训。据了解，截至目前，各乡镇（街道）便民服务中心共办理个体工商户设立、变更、注销登记3968件。

平台支撑 集聚发展

集聚人气、促进消费、激发活力，才能在原有存量的基础上扩大增量，促进各类生活服务市场主体倍增。《晋中市关于打造城市“货郎经济”集聚区的实施意见》中指出，晋中市将通过政府引导、市场运作、因地制宜、规范管理，在市城区、各县（区、市）城区范围内，打造一批集餐饮、零售、文化、娱乐等功能为一体的“货郎经济”集聚区。“打造城市‘货郎经济’集聚区，对于稳定经济、繁荣市场、促进就业、改善民生等具有重要意义。全市要确保集聚区安全规范、有序高效运行，增强城市‘烟火气’，促进全市群众就业增收、市场主体倍增、服务业提质增效。”常书铭在市长办公会议上研究《晋中市关于打造城市“货郎经济”集聚区的实施意见》相关事宜时强调。

增强城市的“烟火气”，打造城市“货郎经济”集聚区，要因势利导，挖掘晋中市特有的优势资源。如平遥牛肉、榆次陈醋等特色品牌，祁县酥梨、东阳蔬菜等本地优质农产品，奥莱、万达、印象城等商圈影响力，都是晋中市集聚新生动能所能利用的独特优势。

华灯初上夜未央，夜经济提升了城市活力，扩展了消费空间，也成为了稳就业的抓手。晋中市城市管理局就在市城区试点开放了堡新街、长乐街、仁和街夜市等6个便民市场，提供摊位约1000个，不仅满足了市民多元化的消费需求，也为自主创业的个体户搭建了平台，实现了“夜晚亮起来、人气聚起来、商圈火起来、财气旺起来”的良好局面。雅园特色美食街负责人在接受记者采访时说：“目前我们小吃街已有400多家商户入驻，涵盖特色小吃、艺术休闲、娱乐购物、网红打卡、体育健身等业态，每日客流量较大，商家获益的同时还提供了4000多个就业岗位。”

与“夜经济”一起热起来的，还有全民创业的热情。晋中市充分发挥智创谷高校密集、人才集聚的资源优势，打造全省“双创”高地，开展了“万名大学生注册市场主体”活动。此外，晋中市转型综改促进中心还积极推荐3家市级基地申报2022年省级小微企业创业创新基地。科技创新是增强市场主体的重要手段之一，晋中市全面落实国家、省有关高新技术企业的优惠政策，对新引进的高新技术企业，给予5万元奖励。目前，晋中市科技局已组织推荐2家企业申报省技术创新中心。

为充分保护和激发市场主体活力，晋中市打出“组合拳”加速市场主体倍增，为晋中加快建设山西省全方位推动高质量发展先行区提供了有力支撑。下一步，晋中市将以更高标准、更严要求、更实举措，推进市场主体倍增工作有效实施，将尽快充实专班工作人员，专职从事市场主体倍增工作；持续推进部门合作，动员协调相关部门全面参与，真正形成工作合力，依靠各行业部门扩增量，实现全面开花；持续出台激励政策，用“真金白银”帮助企业共渡难关；强化入企服务，优化市县领导和相关部门联系帮扶民企制度，解决制约企业发展的重大问题，全面提升服务质量，为晋中市经济发展赋能蓄力。