汕头市以新担当新作为推动革命老区振兴发展实现新跨越

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、鲁利韦、记者罗勉报道  从汕头市发展改革局了解到，近年来，汕头市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于老区苏区工作重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府推动老区苏区全面振兴发展工作部署，深入推进汕头市潮阳区、潮南区、澄海区等老区振兴发展，围绕基础设施建设、特色优势产业发展、基本公共服务保障、生态环境保护、红色文化保护与传承等方面，加大政策支持力度，以新担当新作为推动汕头老区发展实现新跨越。2021年，汕头市革命老区地区生产总值1518.97亿元、居民人均可支配收入26580元，比2018年增长约9.28%、25.62%；规模以上工业增加值480.55亿元，占全市64.62%。

汕头市不仅是全国第一批经济特区，著名侨乡，还是一片有着光辉革命历史的红色热土，这里刻写了许许多多的红色经典，传颂着一个个可歌可泣的革命故事，见证了当年革命先驱在潮汕大地浴血奋战的艰苦历程。“潮汕七日红”、大南山革命根据地、中央红色交通线、潮侨抗日斗争等等丰富的红色历史文化资源，是汕头鲜亮的红色记忆。根据国家、省有关文件，汕头市潮阳区、潮南区属于海陆丰革命老区、广东省重点革命老区，澄海区属于广东省其他革命老区。

坚持高位引领 进一步强化政策支撑体系

汕头市委、市政府积极加强组织领导，2020年7月，成立汕头市老区振兴发展领导小组，统筹协调政策制定实施，领导小组设在市发展改革局，研究制定了汕头老区振兴发展一系列全市性工作实施方案。2018年11月，市政府办公室印发《汕头市贯彻落实〈海陆丰革命老区振兴发展规划〉实施方案》。 2020年2月，市政府印发《汕头市贯彻落实<中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见>实施方案》（汕府〔2020〕11号）。今年3月，市政府印发《汕头市贯彻落实〈中共广东省委 广东省人民政府关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见〉实施方案》（汕府〔2022〕24号），聚焦老区振兴发展要素、环境、项目等重点环节，提出7方面17条落实举措，细化形成12方面62条重点任务事项，梳理入库重点项目80个，强化省委、省政府政策的有效实施，以有效投资推动汕头市老区振兴发展，增强老区人民的获得感、幸福感、安全感。

巩固拓展脱贫攻坚成果 着力推进乡村振兴

全力加快推进老区“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果、农业产业发展、美丽乡村建设成效明显。出台《汕头市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《汕头市脱贫攻坚定点帮扶交接衔接工作方案》，开展防返贫动态监测和帮扶，建立“1+2+3+N”的监测和帮扶模式。印发《汕头市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，选派248个帮扶单位共285名干部对老区进行点对点帮扶。不断强化人才培养引进，2020年以来，老区已聘用博（硕）士402人，助力老区振兴建设。“一村一品、一镇一业”项目建设加快推进，建成澄海区狮头鹅、澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪等4个省级现代农业产业园，省“菜篮子”基地12家，“粤字号”农业品牌22个，“潮阳丝苗米”“澄海狮头鹅”入选全国名特优新农产品名录，澄海区澄海狮头鹅优势区入选广东省特色农产品优势区，农业产业持续高质发展。老区自然村全部完成“三清三拆三整治”，省干净整洁村标准、村庄保洁覆盖面、规模养殖场粪污处理设施装备配套率均已达到100%。

强化基础设施建设 夯实发展基础根基

一是交通基础设施建设水平显著提高。近年来，汕头市老区交通基础设施建设发生翻天覆地的变化，加快形成现代综合交通运输体系。铁路方面，从仅有厦深铁路从潮阳北部穿过，到目前时速350公里的汕汕铁路全面加快建设，在潮南区设立潮南站，漳汕铁路按沿海线方案（经澄海）加快推进前期工作，将形成“广汕漳+厦深”沿海高速铁路双通道，方便老区群众出行。城际铁路从无到有，粤东城际铁路潮州东至汕头站即将铺开建设，汕头至普宁段纳入《海峡西岸城市群粤东地区城际铁路网规划》，正争取省加快启动项目前期工作，将潮阳、潮南、澄海与汕潮揭三市主城区串联起来。加快谋划汕头经河源至韶关高铁项目，项目途经多个原中央苏区、革命老区，开辟粤东往内陆腹地的高铁新通道。高速公路织密成网，老区从长期只有一条沈海高速，到目前潮莞、揭惠、潮汕环线、汕湛等高速公路等项目陆续通车，形成环环相扣的高速公路网。同时，进一步启动汕汾高速联络线前期工作，规划储备西部加密线高速公路。加快建设城市快速大通道，汕北大道（凤东路）项目全线通车，牛田洋快速通道、汕南大道、省道S236线汕头市潮南段（陈沙大道）改建工程、南澳联络线等项目加快建设。加快“四好农村路”建设，2021年，老区共完成农村公路新改建工程107公里、危桥改造6座、村道安防工程47公里，实现路面铺装率、自然村通硬化路率、等级公路比率、行政村通客运班车100%。二是水利能源基础不断夯实。老区村村通自来水工程和潮阳潮南引韩供水工程建设（含解决方案）全面完成，受益人口达332.6万人；小河流治理河长418.9公里，总投资9.37亿元，有效提高防灾减灾能力；练江流域综合整治水利工程提速推进，累计完成投资32.28亿元；粤东灌区续建配套与节水改造工程（一八灌区部分）正抓紧推进，渠道整治建设累计完成约22km。总投资8.9亿元的海门湾桥闸和练江水闸重建工程建成投入使用，防洪标准从20年一遇提升到50年一遇。潮阳、潮南区热心乡贤捐资2.9亿元的三洲榕南干渠抗旱应急引水工程建成通水，有效缓解了近年潮阳、潮南地区异常干旱导致饮水难问题。华电丰盛电厂1号机组预计于2022年底前投产，华能海门电厂五六号机组前期工作有序开展；粤东液化天然气项目一期工程配套管线工程基本建成，全力推进汕特燃机电厂供气支线项目建设。三是新型基础设施加速配套。加快推动老区5G布局建设，截至2022年4月，建成5G基站3319座。

加大财政支持力度 兜牢振兴发展保障底线

老区发展基础相对薄弱，民生压力大，汕头市委、市政府想方设法、多措并举加大对老区财政扶持力度。2019年起，汕头市潮阳区、潮南区的9项基本公共服务共同财政事权项目已全部由省级财政承担。2021年，省财政对潮阳区、潮南区两个重点老区苏区补助标准提升至5000万元，澄海区作为其他老区补助标准提升至2000万元，同时新增老区苏区发展专项奖补资金，重点支持老区苏区招商引资、企业创新等。2018—2022年5月，省共下达汕头市革命老区专项资金及老区苏区发展专项奖补资金10.94亿元；免除省管高速公路潮汕环线潮阳、潮南段项目资本金7.7亿元，以及时速350公里高铁项目汕汕铁路潮阳、潮南段项目资本金21.33亿元；安排老区特殊转移支付资金和抗疫特别国债额度14.77亿元，用于支持老区苏区“四好农村路”“百村示范、千村整治”、城乡融合建设项目等重点项目建设。获得广东省保障性安居工程2022年第一批中央预算内投资3180万元。2022年1—3月，省已下达汕头市老区教育资金约12.5亿元，用于新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，改善老区苏区教育设施条件。2018—2022年4月，汕头市本级共下达老区转移支付资金114.94亿元。2020—2022年3月，市财政安排老区地方政府专项债额度112.2亿元用于练江流域综合整治、农村雨污分流、现代产业园区、厦深铁路配套设施建设等重大项目建设，在资金要素的保障下，2019年—2021年，汕头老区共完成重点项目投资881.78亿元。

打造特色优势产业 增强内生发展动力

一是推动老区特色优势产业做大做强。纺织服装和工艺玩具产业是汕头老区的支柱产业，也是汕头的传统特色产业，在全国具有重要影响力。汕头是中国最大内衣生产基地，产量占全国45%，名牌产品占全国75%以上。2021年12月，成立汕头市纺织服装产业协会，将产业链各环节各领域聚合起来，让企业从“单打独斗”走向“抱团壮大”。推动在潮阳谷饶建设国际纺织服装产业基地，在潮南峡山建设中国内衣家居服专业采购基地。2022年5月28日—30日，成功举办首届中国·潮汕国际纺织服装博览会，迪士尼与汕头纺织服装产业达成整体授权合作，六大国际品牌、21家公司与汕头企业达成近50亿合作意向签约，为老区产业提质升级增添新动力，为保市场主体、稳住产业大盘提供有力支撑。澄海是中国重要玩具生产基地之一，全国玩具5/7的上市企业、3/4的驰名商标，1/3的3C认证在汕头。连续举办了21届中国澄海国际玩具礼品博览会，规划建设玩具产业园区，实施产业集群数字化转型试点，培育壮大“玩具+”产业，推动品牌IP建设，未来五年打造超500亿元玩具创意产业集群。二是促进绿色低碳转型发展。加快潮阳区、潮南区印染中心及澄海区产业转移工业园基础设施建设，推进老区印染行业集中治污和产业集聚集约发展。截至2022年3月，潮阳印染中心49家、潮南印染中心51家印染企业已全部入园建设，澄海岭海通用厂房一期项目建筑面积16.5万平方米。三是强化用地保障。2019—2022年3月，省专项下达革命老区苏区奖励指标，潮阳区、潮南区新增建设用地共4325亩（含沿海经济带倾斜专项指标）。启动“绿色通道”审核审批程序，落实好“四个一”的服务保障要求，为老区建设项目的用地报批办理提供优质高效服务。按照每个老区每年1000亩的工作目标，积极推进“工改工”，提高产业用地集约水平。完成老区区域乡村建设规划、美丽乡村等规划项目，实现348个老区山区村城乡规划编制全覆盖。规划建设汕头大型产业集聚区和核心区六合产业园，积极推进六合产业园的土地征收、储备工作，争取2022年底前征收土地8000亩。积极实施点状供地政策，不断加大乡村产业发展用地保障力度。四是积极发展电子商务赋能老区产业发展。2021年，老区网络零售额实现361.35亿元，约占全市的64%，潮阳区、澄海区分别于2018年、2019年获评省级电子商务进农村综合示范县（区），2021年老区共有淘宝镇12个、淘宝村88个，电子商务成为老区经济发展的重要力量。积极发展跨境电商，汕头澄海宝奥城电子商务园区是目前粤东唯一一家国家级电子商务示范基地，依托澄海玩具产业基础，推动玩具贸易多业态转化、数字化转型，2021年电子商务清关分拣中心出口商品货值超2.36亿元。五是大力推进老区乡村文化和旅游业发展。持续推进老区文化和旅游融合，提升老区乡村旅游服务质量和水平，完善老区乡村旅游基础设施和公共服务设施。培育建成澄海区隆都镇前美村、潮南区陇田镇东华村2个全国乡村旅游重点村。打造澄海区前美村、潮阳区桥陈村、潮南区东华村9个广东省文化和旅游特色村。澄海区东里镇入选首批广东省旅游风情小镇。打造“澄海区红色文化体验游”等5条广东省乡村旅游精品线路。支持潮南区东华村、红场创建A级旅游景区。

提升基本公共服务水平 补齐民生发展短板

一是积极补齐教育资源短板。建立汕头市乡村小学全科教师培养制度，振兴汕头乡村教育。2021年，汕头市招收乡村小学全科教师199名，市级农村教师生活补贴补助资金7630万元。二是加快推进基层医疗卫生体系建设。高起点建设汕头市公共卫生医学中心，支持老区医院与大学附属医院建立帮扶关系。2020—2022年，市级10家医院每年选派120名医生，对区（县）级医院和基层卫生院实施卫生支援。潮阳区人民医院院区整体改造基本完成，潮阳区中医院异址新建项目加快推进。潮南区人民医院、澄海区人民医院异地新建项目加快建设，潮南区中医医院和潮南区精神专科医院（结核病医院）启动建设。三是提升文化体育服务水平。积极推进镇级综合文化站、行政村（社区）综合性文化服务中心建设，加快推进社会足球场建设。潮阳、潮南、澄海等老区文化馆通过第五次全国文化馆评估定级，达到国家二级以上标准，现已建成图书馆分馆34个、文化馆分馆34个。

加强红色资源保护利用 赓续红色血脉

积极申报省级红色革命遗址保护利用专项扶持资金，提升汕头市红色资源保护利用水平。出台《汕头市革命文物保护利用工作实施方案》《汕头市红色革命文物保护利用行动实施方案（2021-2023）》，加强推进汕头市红色革命遗址的保护利用和红色文化传承弘扬工作。精心打造红色路线，推进群众性宣传教育，建设并串联中央红色交通线旧址（汕头站）、南昌起义南下部队指挥部旧址、潮阳、潮南、澄海等红色旅游资源。配合省委开展的“奋斗百年路·老区焕新颜——走进广东革命老区”主题宣传活动，完成“红色热土、百年初心——广东红色故事汇”（汕头篇）拍摄工作，如《周恩来：两次东征，主政东江》《周礼平：潮汕英烈书写抗战传奇》《革命石刻见证大南山烽火岁月》《冯铿：左联五烈士中的唯一女烈士》等篇章，展示汕头市革命老区红色历史。

突出生态环境保护 筑牢绿色生态屏障

深入践行习近平生态文明思想，老区生态环境质量发生巨大变化，广东省第十三次党代会报告肯定“练江由污染典型变为治污典范”。扎实推进农村生活污水治理攻坚行动。强化工业污染源管控，深化“散乱污”工业场所清理整治，加大涉水环境执法力度，完成“散乱污”工业场所整治71家。压实各级“河长制”工作链条，不断完善“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。海门湾桥闸国考断面水质稳定达到地表水IV类标准，练江入选2021年“广东十大美丽河湖”。出台《汕头市海绵城市专项规划》《汕头市污水专项规划》，着重规划老区给水、排水管网系统及污水处理等设施建设。加快万里碧道建设，其中老区建成碧道71.5公里。

做好“侨”的文章 汇聚侨心侨力支持老区建设

汕头市潮阳区、潮南区、澄海区既是革命老区，也是著名侨乡。老区华侨在革命年代就为支援、参与家乡革命事业作出重要贡献。改革开放以来，侨界人士积极参与家乡建设，为老区经济发展和民生改善作出积极贡献。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记在汕头视察工作时关于做好新时代“侨”的文章的重要指示精神，把侨的优势转化为发展优势，加强联络联谊，讲好汕头故事，主动为侨服务，切实维护华侨权益，引导侨资侨力，助推老区加快振兴发展。据不完全统计，潮阳区近三年来海外侨胞、港澳同胞向潮阳教育、文化、社会福利等公益事业捐资赠物折合人民币5725.71万元。如香港金荣集团有限公司董事长姚铨浩及其胞弟姚楚彬先生捐资2200万元建设海门图书馆，对满足基层群众文化需求，提升城乡居民素质，助力乡村振兴建设具有十分重要的作用。潮南区积极出台政策，吸引外商投资，对2019年—2022年在潮南设立的年实际利用外资金额（不含外方股东贷款）150万美元以上（含150万美元）的外商投资项目（含增资项目）予以奖励。2020年以来，接受华侨华人、港澳同胞、侨资企业及归侨侨眷捐助超1.6亿元，项目涉及教育、文体、扶贫、养老、水利等多个领域。澄海区2018年至2021年度海外侨胞及港澳同胞捐赠价值约1641万元，主要用于医疗卫生、教育、扶贫及疫情防控工作。筹建“澄海侨联新侨工作站”和“汕头侨界海外留学生归国人员协会澄海分会”，打造侨界青年互动交流的平台，促进新侨创新创业。借力RCEP国际合作新机遇，与海外侨胞、港澳同胞共享家乡发展机会，2021年底，在泰国澄海同乡会的牵针引线下，澄海区狮头鹅卤制品成功销往香港及泰国。截至2022年3月，澄海狮头鹅出口国外产值已超过3000万元。