努力克服疫情影响 中国利用外资量质齐升

李大伟

近年来，“逆全球化”势头一度甚嚣尘上，新冠肺炎疫情更是严重影响了资本、技术、人才的跨境流动，全球跨境直接投资呈现大幅波动态势。然而，我国发挥利用外资的综合竞争优势，仍然实现了利用外资的量质齐升，巩固了全球外商直接投资主要目的地的地位。大量优质资本的流入，既帮助我国引进了经济高质量发展所需要的高素质人才和先进技术，也有效推动了本土上下游企业的转型升级，实现了东道国和我国的互利共赢，为我国构建新发展格局和推动全球化深入发展作出了巨大贡献。

利用外资规模持续稳定增长，跨国公司信心持续增强

疫情暴发之后，全球跨境直接投资一度出现大幅度下滑，2020年全球跨境直接投资额下降35.7%，跌破1万亿美元大关。而我国率先有效控制疫情，并实施大规模减税降费、减租降息等一系列助企纾困政策，在坚持内外资国民待遇原则下实施一系列有效的外资促进政策，有力地增强了外资企业来华投资的信心。2020年，流入我国的外商直接投资逆势增长5.7%,占全球外商直接投资流入额的14.9%。2021年，随着全球跨境直接投资开始从低谷反弹，流入我国的外商直接投资增长20.2%，达到1743.8亿美元，再创历史新高。

今年以来，全国吸引外资继续维持高速增长态势，1~4月份，全国实际使用外资744.7亿美元，同比增长26.1%，充分体现了广大跨国公司希望参与我国经济高质量发展进程的良好意愿。2022年3月中国美国商会发布《中国商业环境调查报告》显示，六成的会员企业将中国作为近期全球投资计划的前三大投资目的地之一，2/3的会员企业计划在2022年增加在华投资。中国德国商会发布的《2021—2022年度商业信心调查报告》显示，在华德企对中国市场增长充满信心，超七成企业计划继续增加在华投资。

利用外资质量持续提升，为构建新发展格局作出了巨大贡献

在利用外资规模保持高速增长的同时，我国利用外资的质量也不断提升。

从行业结构上看，高技术产业利用外资规模明显高于总体增速，2021年、2022年1~4月份，高技术产业实际使用外资分别同比增长17.1%和45.6%。这充分说明流入我国的外资更加集中于信息服务、研发、高技术制造等技术密集型行业，资本伴随的科技人才、先进技术含量持续提升，外商投资成为我国集聚全球优质高端要素的主要渠道，为我国通过参与国际循环促进国内大循环转型升级作出了积极贡献。

从区域结构上看，近年来流入我国中西部地区的外资规模持续高速增长，2021年流入我国中部、西部地区的外资分别增长46.2%和42.2%，2022年1~4月份更同比增长43.7%和26.9%。外资大规模流入中西部地区，有力地帮助了中西部将自身的广大市场潜力、特色要素禀赋和全球优质人才、技术相结合，促进了中西部地区深度融入国际循环并提升自身在国内循环中地位，有效地支持了我国经济的区域平衡发展。

外资政策体系高效精准公平透明是利用外资持续增量提质重要动力

一是持续扩大外资准入。疫情以来，我国在充分做好安全评估的基础上，先后两次缩减外商投资准入负面清单，实现了汽车、金融等曾经的敏感领域对外资完全开放，目前整体外资准入水平已经接近部分发达国家水平，宝马、安达保险、贝莱德基金等一批知名跨国公司受益，不断增加在华投资力度，为我国提供了高质量的产品和服务。

二是针对性推出一批重大外资项目。2018年8月，国家发展改革委会同工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、税务总局、外汇局等部门以及项目所在省（区、市）政府共同成立重大外资项目工作专班，对于一批技术含量高、经济效益好、示范性强的重大项目，专门开辟绿色通道推进项目尽快落地，取得了显著成效。沈阳华晨宝马第三工厂、湛江巴斯夫新型一体化石化基地、西安三星闪存芯片二期等项目投产后，形成了内外资企业深度融合的高技术产业集群，有效地促进了产业转型升级和本土企业的技术进步。

三是实施有效的外资促进政策。两年来，我国政府立足不同地区、不同行业的发展状况，出台《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》等外资促进政策文件，为外资企业提供了高效的政策支持。

四是积极优化营商环境。两年来，我国积极落实外商投资法及实施条例、优化营商环境条例等重要文件，持续修订废止不符合外商投资法规定的法规、规章和规范性文件，有效地保障了外资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等合法权益。

正确看待利用外资质量升级过程中出现的个别企业撤资现象

近年来，部分外资企业将一些生产线、销售中心等移出我国的新闻报道时有出现，引发了一系列讨论，甚至有观点认为我国吸引外资的综合竞争优势正在丧失。对这一现象应有正确的认识。

一方面，随着我国要素禀赋的持续升级，一些劳动密集型行业、一些产业链环节比较优势逐渐减弱是符合经济规律的。跨国公司在将符合我国比较优势变化的研发、高技术制造、区域总部等环节向我国布局时，将部分加工组装环节向周边国家转移符合市场经济的一般规律，也符合我国经济高质量发展的大方向。如三星集团在新能源、芯片制造等环节加大向我国布局力度的同时，也将智能手机加工制造环节迁出我国就是典型的案例。

另一方面，在激烈的市场竞争中，任何企业，包括大型跨国公司都不可能是“常胜将军”，在竞争中遭受挫折失败，乃至改变经营策略是正常现象。因此，在我国利用外资质量持续提升的过程中，一些外资企业，甚至曾经具有较强知名度的外资企业调整在华业务布局是正常的现象。

整体上看，我国在良好的营商环境、潜力巨大的市场规模和雄厚的产业配套能力等方面仍具有其他经济体难以企及的综合竞争优势，未来我国仍将是全球跨国公司主要的高质量投资目的地之一。

（作者单位：中国宏观经济研究院对外经济研究所）