广州：营商环境“优等生”，多项全能获佳绩

高建强  本报记者 ｜ 刘宝

日前，记者从广东省委改革办了解到，经改革办全面评估梳理总结，在广州、汕头、东莞市部署开展的广东省营商环境综合改革试点任务已全面完成。经过三年探索实践，试点地区形成一批改革经验成果，营商环境位居全国全省前列。

要实现经济高质量发展，营商环境改革是一道“必答题”。环境优则企业兴，营商环境是企业生存发展的水和土壤，决定着城市经济发展的成色。

在广州近年来推出的营商环境改革中，每次改革均有不同侧重点，但始终坚持以企业为中心、以企业需求为导向。2018年初，《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》印发，谋划部署在广州、深圳、汕头、东莞市开展营商环境综合改革试点，率先创建营商环境建设示范城市。不久，广州发布《广州市营商环境综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），正式启动营商环境1.0改革。

在营商环境1.0改革中，广州聚焦行政审批领域“简政放权”，瞄准世界一流和国内先进城市，狠抓《实施方案》中“336”试点任务落实，即：推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境3个国家级改革试点；推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破；系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管、产权保护、科技创新、人才发展6项“走在全国前列”改革。

其后，广州于2019年3月开展营商环境2.0改革，瞄准重点领域实施“指标攻坚”；2020年1月开展3.0改革，推动行政审批服务跨部门“流程再造”；2021年5月，印发《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》（4.0改革方案），进一步提升营商环境改革精细化、精准化水平。

今年1月，《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》正式印发，以“激发活力”为主线，更大力度支持市场主体创新发展，将制度创新和制度供给作为关键，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍，更大力度利企便民，激发市场主体活力和社会创造力。

“目前，营商环境综合改革试点主要任务基本完成，广州的营商环境不断优化，市场主体满意度明显提升，现代化国际化营商环境稳步推进。”广州市发展改革委相关负责人介绍，广州共有22条改革举措获广东省复制推广。

以商事制度改革为例，广州所推行的开办企业“一网通办、一窗通取”模式全面整合申请营业执照、刻制印章、申领发票、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等多个事项，实现申请人只需登录一个平台、进行一次认证、一表填报。

通过“一网通”平台，各部门信息同步采集、实时共享，后台同步联办，最快0.5天办结，申请人即可在“一窗通取”专窗一次性领取纸质营业执照、印章、发票和税务Ukey的“大礼包”，同步完成就业和参保登记、住房公积金缴存登记。

截至2021年末，广州有99%的开办企业申请是通过“一网通”平台办理，成功办理并领取“大礼包”超过43万笔，其中约半数实现0.5天办结。

有了“一网通”平台，市场主体便可享受“网购式”智慧开办企业服务。今年，这一平台的功能再升级，改革红利辐射至粤港澳大湾区。

从3月29日起，广州开通“穗澳通”一站式商事登记服务，便利澳门特别行政区申请人在穗创业投资，快捷落户广州。

“这项新举措是在粤港澳大湾区背景下探索的涉企服务新路径，全力推动实现粤港澳商事登记全程电子化，为拟在广州设立外商投资企业的申请人提供更加便利的开办企业商事登记服务。”广州市市场监管局相关负责人介绍，“穗澳通”商事登记服务在实现“一站式”商事登记的同时，更进一步突破政务服务时空限制，扩大“网购式”智慧涉企服务覆盖范围。

广州在对标一流的同时，还打出一套创新“自选动作”。营商环境改革成效，不只局限于固定的评价指标。在推进营商环境改革进程中，广州紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，充分发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用，瞄准打造国际营商规则衔接高地的目标，以“小切口”实现“大突破”。

办理全国首例不动产跨境抵押登记、打造全国首个粤港澳科技创新团体标准服务平台、实现首笔3800万元财政科研资金跨境拨付……广州在商事制度、要素流动、行业监管等方面率先发力，制定实施两批共72项与港澳规则衔接清单，推进粤港澳大湾区的规则“软联通”。

与突破体制机制障碍“同频共振”的是法治保障。法治是最好的营商环境，为公平公正的市场秩序“保驾护航”。在广州答出的“自选题”中，法治保障同样亮眼。

2021年1月1日起，《广州市优化营商环境条例》正式施行，广州成为了最先将营商环境改革纳入法治轨道的城市之一；广州打造的国际商事仲裁“广州模式”，实现广州仲裁委同步运行内地、香港、澳门三套庭审模式，在全国率先上线互联网仲裁云平台，实现仲裁全流程线上运行，被司法部推荐参与亚太经合组织企业间跨境商事争议在线解决机制项目。

除了做好必答题和自选题，广州还积极探索“加分项”。“微笑黄埔，营商靠谱！”广州开发区营商环境改革局营商环境改革处处长冯传林这样阐释着“黄埔Smile营商品牌”的创意，“我们将用灿烂的微笑欢迎、服务大家，让更多的企业进得来、留得住、发展得好，用更鲜艳的营商底色烘托出企业绚丽的色彩！”

作为全省首个营商环境改革创新实验区，黄埔区、广州开发区用一项项全省乃至全国首创的创新改革举措推动营商环境出新出彩，让营商环境“软实力”成为区域经济发展的“硬支撑”。

今年2月，广东省下发通知，广州开发区39条营商环境创新举措获全省推广，要求各单位结合实际对广州开发区的经验进行学习借鉴，打造各具特色的营商环境“单项冠军”。

最快为企业节省了6个月的筹建时间、平均用时21个工作日完成政策兑现、1870家企业通过“免申即享”获得扶持资金5.81亿元……在黄埔区、广州开发区，营商环境改革从来不是“纸上谈兵”，改革成效实打实体现在市场主体的活力中。企业在“无忧无虑”的环境下，方能“大展拳脚”。

“众人拾柴火焰高”，营商环境改革同样如此。在优化营商环境“全市一盘棋”的工作统筹下，广州发挥基层“首创精神”，推动重点区域大胆尝试、锐意创新，全力打造营商环境改革“一区一品牌”，为改革探索更多“加分项”。

5月6日，南沙区营商环境建设十大集成创新成果正式对外发布，“晒”出一张漂亮的“成绩单”：推出商事登记确认制、拿地即开工……南沙的一系列首创性改革品牌，得到了市场主体的充分认可。截至2021年底，南沙累计引进世界500强企业投资项目超220个，市场主体总量超30万家，较2020年增长60%，其中2021年新设企业8万家，增长率达65%。

市场主体的活跃，也为经济高质量发展注入澎湃活力。去年，广州正式获批国家营商环境创新试点城市。站在新的起点，扛起新的重任，广州还将在市场准入、要素流通、项目审批、创新生态等领域推出重大改革措施，形成一批重大实践成果，为全国改革先行探路。