广州南沙：高水平推进营商环境创新试点，建设服务打造国际合作战略平台

南沙新区作为广东省广州市打造高质量发展新引擎的主阵地，牢牢把握营商环境“生命线”，充分发挥国家新区、自贸试验区和粤港澳全面合作示范区等国家战略平台叠加优势，持续深化“放管服”改革。

近日，南沙新区举办了营商环境专题新闻发布会，正式发布了《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》（以下简称《方案》）、南沙2021年营商环境改革建设成效亮点及南沙区营商环境建设十大集成创新成果。

南沙新区全面推进行政审批改革，着力打造营商环境新高度，聚焦政务服务创新，着力打造政务服务新标杆。图为南沙新区政务服务中心。南沙新区宣传部/供图

南沙无感智慧办税服务厅为纳税人带来方便快捷的办税体验。南沙新区宣传部/供图

发布会上，展现了南沙新区为努力推动高水平制度型开放，着力构建与国际合作战略平台相适应、与高标准国际经贸规则相衔接、与促进实体经济高质量发展相匹配的营商环境，努力在广州国家营商环境创新试点建设中当尖兵、作示范的坚定信念。

创新营商环境改革亮点突出

《方案》围绕市场主体全生命周期，聚焦高标准创建市场环境、创新环境、流通环境、开放环境、服务环境等五大环境提出15项改革任务。共有五大亮点：

一是推动制度标准更开放。紧紧围绕国际合作战略平台建设目标，开展跨境贸易投资高水平开放试点，建设全球溯源中心，构建南沙进口示范区便利监管的数字治理模式，推动“国际数据传输枢纽”粤港澳广州南沙节点等重点项目落地建设，推动科研数据跨境互联，不断提高要素市场配置效率，持续扩大对外开放、发展更高层次开放型经济，推动南沙更好服务和融入新发展格局。

二是推动创新氛围更浓厚。突出为市场主体发展营造浓厚创新创造氛围，动态优化更具竞争力、更加精准的产业和人才政策，完善提升“1+1+3+N”高端创新平台体系，打造大湾区科技成果转移转化和技术交易重要平台，实施“湾区启梦”双创三年行动计划，建立健全对科技成果转化人才的评价与激励办法，探索规范企业灵活用工行为，推动企业创新和提质。

三是推动竞争环境更公平。围绕更好协调社会主义市场经济中政府与市场的关系，平等对待各类市场主体，加强政府采购互联网监管，完善公平竞争审查制度，探索建立完善公平竞争审查问题线索回应机制，促进产业政策与竞争政策融合协调，持续规范公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体公平参与市场竞争，有效激发市场主体活力。

四是推动政务服务更便捷。把优化营商环境与落实以人民为中心的发展思想紧密结合，从“我要怎么办”转变为“市场主体和社会公众要我怎么办”，围绕企业全生命周期打造一站式服务，推进政务服务“一件事”主体服务改革，加快实现“一窗通办”“一网通办”“跨域通办”，不断增强市场主体和社会公众的满意度、获得感。

五是推动权益保护更有力。顺应市场主体和社会公众愿望，更全面、有力保护民营企业的合法权益，建立多部门知识产权联合保护机制，加快形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共服务体系，高标准建设大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，坚定企业发展信心，促进民营企业安心创业、发展。

营商环境建设成果斐然

营商环境是区域竞争的“软实力”。南沙新区围绕企业全生命周期精选了营商环境建设十大集成创新成果。

一是构建营商环境多元主体共商共建共治长效机制。建立营商环境观察员机制，与专业机构共同成立调研组，促进全过程闭环跟踪监测落实；成立营商环境专家委员会，聚焦营商环境堵点瓶颈问题开展突破性研究，推动问题解决；打造国家级营商环境交流实践平台，开展营商环境基层实践探索，开展营商环境常态化交流。

二是打造全国领先的商事服务南沙模式，率先启动探索商事登记确认制改革，搭建商事服务“跨境通”率先将内地全程电子化商事登记服务延伸至境外地区，探索建立“湾区通”企业登记互认机制推动简化港澳投资者商事登记流程和材料，提升企业开办便利度，实现开办企业最快0.5天办结。截至2021年底，市场主体总量超30万家。

三是全面深化工程建设项目审批模式，已迭代实施交地即开工从1.0到5.0的改革，实施46项改革举措。5.0改革创新推出实施工业厂房仓储项目“一站式”审批，推行“承诺验收”与单独竣工验收。截至2021年4月，“交地即开工”已实现建设项目常态化办理，帮助区内企业节省三个月以上的时间成本、近亿元的经济成本。

四是全国首创企业全生命周期办电新模式，首次提出服务企业用能全生命周期理念，创新推出办电事项前置，服务企业从招商、筹建至运营的主动服务机制，通过创新管理模式、业务模式、数字载体，提升获得电力水平。创新孵化政府部门与供电企业联席办公机制，成立至今完成150个筹建项目投产送电；建设并试点应用首个绿色用能主动服务平台，服务中山医院南沙院区、港人子弟学校、晶圆半导体等重点工程完成办电；提供“一揽子”服务，满足多元需求“一次办”，2021年以来完成广船二期光伏、港科大地块开发临电租赁等项目。

五是打造南沙“智慧e”办税集约运营服务体系，依托智慧办税服务厅，运用大数据、生物识别等科技手段，提前把握纳税人税费服务需求，以自动化流程重塑办税体验，以智能化手段变革办税审批方式，以一体化管理提升办税服务整体效能，实现智慧办税服务。“智慧e”办税为纳税人缩短近五成时间。

六是创新海运通关新模式，推动海运通关全链条无纸化改革，实现涉及海关、港口、船代、拖车等海运通关全流程业务环节“线上办理”，2021年12月南沙海关整体通关时间进口22.59小时，较2017年12月压缩了75.11%；出口0.94小时，较2017年压缩了96.8%；创新“湾区一港通”模式，实现经南沙港转运的进出口货物“7×24”小时快速通关；推行船舶出入境网上通办，实现国际航行船舶100%网上申报、网上预检、网上办理边检手续。

七是构建以信用为基础的公平竞争环境，构建“信易+”工作体系，推动相关“信易+”应用场景；实行企业信用信息闭环管理，强化企业信用风险预警，截至2021年底，累计监测高风险、较高风险、中风险、低风险企业约15万户；对政府采购领域市场主体的公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息实现“全领域”“全主体”“全过程”覆盖动态评价，实现所有进场交易的政府采购项目竞争公平。

八是创新智慧化企业监管保护模式，创新企业全生命周期信用监管，着力构建以信用为基础的新型监管机制，在食品安全、特用设备等重点领域充分利用大数据、物联网等技术手段，加快推进智慧监管；探索利用区块链技术服务企业资信应用，实现资信证明申办流程管理、责任全流程的可追溯，资信证明的信息提供在线验真；建立市场主体信用修复与维护机制，建立“双报备、两同步”知识产权保护工作机制。

九是打造法律服务保障体系“南沙样本”，建立“1+1+N”粤港澳法律服务新机制，共吸引248个港澳青创项目团队（企业）签约入驻；实行公共法律服务标准化管理，全面推进区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台和二层级一站式标准服务建设；创新建立“1+1+9+N”行政复议与调解有机衔接联动机制；探索与国际通行诉讼规则对接，出台《要约和解程序适用指引》；全国率先试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员，率先建立聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员“1+5”政策体系。

十是集成打造“互联网+”数字政府服务体系，打造企业专属网页，对风险企业进行实时跟踪和重点防控；推进“无证明自贸区”改革，累计减免21个部门330项证明事项，逐步实现了“无证明”办理；推进“微警认证”政务应用，有效遏制身份信息被盗用、冒用骗取商事登记的行为；推进“互联网+就业服务”，有效解决疫情防控条件下线下就业服务受阻的问题；打造自主版权“互联网+调解仲裁”，实现“程序集约化、庭审智能化、流程透明化、服务精准化”。（文/李晔清）