山东聊城开发区打造工程建设项目“联验即发证”模式

山东省聊城开发区地处聊城市区东北部，1995年启动建设，2013年3月被国务院批准为国家级经济技术开发区。近年来，聊城开发区围绕推动工程建设项目审批制度改革，融合工建项目联合验收、不动产登记审批2个阶段，通过“优流程、缩时限、强服务”，创新开展联合验收、一网通办、验即发证，实现工程建设项目10个工作日内竣工联验即发证，大幅度提高了工程建设项目审批、验收、办证效率。

促融合、破壁垒、强推进，顶层设计有“高度”。围绕提升工程建设项目审批效率，聊城开发区加大对上沟通争取力度，今年新争取下放工建项目审批领域12项行政权力，进一步完善了工建项目审批链条。着力打破部门间业务壁垒，强化流程再造，将一窗受理、联合验收、建档存档、登记办证等模块进行整合，梳理出8大类、119小类通办事项清单，建立了科学规范、高效协同的审批运行机制，确保审批链条运转顺畅。打破业务壁垒，依托“聊城市工程建设项目审批管理系统”，推进审批部门信息共享无缝衔接，建立了合理、科学的行政内部联审机制，实现业务审批横向并联。

抓集成、创机制、联测验，项目投产有“速度”。聊城开发区创新实施三种工作机制，实现集成融合、高效衔接，提升了审批速度。

一是建立“多表合一”机制。对各单位申报表格进行整合、优化，全面推行申报材料标准化，将所有表格统一合并为1张表格，从源头上杜绝材料重复提交问题发生。

二是建立“多测合一”机制。对竣工验收涉及的勘验、测绘、检测工作，推行由建设单位委托测绘单位将竣工验收阶段的房产测绘、竣工规划条件核实测量、不动产权籍调查测绘等相关测量测绘工作进行综合测绘，出具竣工综合测绘报告及图件，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

三是建立“多验合一”机制。由审批部门牵头，组织自然资源和规划、市政管理、建设管理等部门，将竣工规划核实、竣工验收备案、人防验收、消防验收、质量监督报告、建筑工程单体竣工备案、基础设施（绿化等）以及工程建设责任主体验收等合并进行统一现场勘验，实现1个工作日完成联合验收、5个工作日内即可统一出具验收意见，较以往压减20个工作日以上。

严流程、定时限、提效率，规范办理有“力度”。聊城开发区先是优化规范流程，从容缺受理、统一受理、联合验收、建档存档到登记发证，各环节无缝衔接，各部门配合密切，流程高效规范；验收通过的，向申报企业出具验收结论意见书，接续办理建档存档、登记办证。

二是严格时限要求，受理联合验收申请后，聊城开发区要求行政审批部门在1个工作日内通过工程建设项目审批管理系统向相关审批单位发起意见征求，并牵头组织相关单位1个工作日内完成现场联合勘察；各职能单位结合现场勘察和材料申请情况，5个工作日内向牵头部门出具审查意见；联合验收完成后，行政审批部门协助建设单位2个工作日内完成不动产档案存档证明办理，1个工作日完成不动产登记，总体时限在10个工作日内完成。

三是办理极简高效，聊城开发区建立“五个一”的联验即发证模式，一个窗口受理、一张表单申报、一张网络办理、一个意见验收、一套机制推进，让企业办理更加便捷高效。

靠前办、帮你办、容缺办，政务服务有“温度”。一次告知、作好辅导。聊城开发区推行通办事项规范化、标准化答复，对不符合法定要求的，受理人员当场一次性告知补正事项；建设单位备齐材料后，组织各职能部门开展预受理和内部模拟审批，确保问题早发现、早告知，避免了企业“多跑腿”。

帮办代办、全程服务。聊城开发区打造“水城帮办+”服务品牌，创新推行联合验收“全天候”“预约上门”“自助办”等特色服务，实现帮办人员全过程跟踪服务；坚持“靠前一步、主动服务”，帮办人员提前介入联合验收，做好事项申报辅导指导及代办服务工作，为企业制定个性化审批计划，协调沟通各审批环节，为项目单位提供“保姆式”服务。

容缺受理、环节前置。聊城开发区通过流程梳理，对2项政务服务实行“容缺办理”；建立“重点项目”“特殊人群”审批绿色通道，指定专人为重点企业和群众开展专属服务，确保在政策上把好关、在流程上服好务。（李明霞、商景博 聊城经济技术开发区行政审批服务部）