广州东莞营商环境居全国前列 汕头市位居粤东西北城市首位

中国经济导报 中国发展网 李少辉、郑俊彦、聂金秀、记者罗勉报道  日前，从广东省委改革办了解到，在广州、汕头、东莞市部署开展的广东省营商环境综合改革试点任务已全面完成。经过三年探索实践，试点地区不断深化改革创新，形成一批改革经验成果，营商环境位居全国全省前列。广州、东莞市在2020年中国营商环境评价中被评为全国标杆城市，广州18个指标、东莞8个指标获评全国标杆，汕头市在省营商环境评价中位居粤东西北城市首位。

截至2021年底，3个试点市累计各类市场主体495.89万户，比2018年末增长39.6%；民间投资6378.05亿元，比2018年增长27.3%；实际利用外资643.8亿元，比2018年增长32.7%。

政务服务水平不断提升

试点地区深化“数字政府”改革建设，从为企业减负、便利群众的角度出发，打造高效便捷的政务环境。

广州市建成一体化智慧政务平台、“穗智管”城市运行管理中枢、“穗好办”政务服务品牌，实现依申请事项100%可网上办理；在全国率先推行惠企政策兑现“一门式”办理，将各部门惠企政策纳入集成服务，实现一窗受理、内部流转、限时办结，累计受理业务超29万宗、申报金额超39亿元。

汕头市实行政务服务“周六不打烊”，打造粤东首家24小时政务服务网点，推进140多个事项“汕头·深圳跨城通办”，98%以上的事项“最多跑一次”。

东莞市推动“莞家政务”品牌建设，政务服务实现“一窗办”“一门办”“一网办”“一码办”，首创市镇两级“一号通取”、公安事项“一窗通办”。

投资贸易便利化进一步提升

试点地区聚焦企业开办、运营、退出全流程各环节的痛点难点问题，对接国际通行营商规则，推动业务流程革命性再造。

在开办企业方面，广州市上线“开办企业一网通平台”，实现“1表申报、1个环节，最快0.5天办结”，一次性免费领取企业营业执照、印章、发票和税务UKey“大礼包”；汕头市企业设立登记即来即办、立等即取，推行点击地图加承诺商事主体住所登记模式；东莞市自主研发“银政通”企业开办一体机，工商登记、税务办理、公章刻制、社保和公积金业务以及银行开户多个事项一站搞定。

在工程建设项目审批方面，广州市率先改革重构社会投资简易低风险工程项目审批流程，项目从取得用地到办理产权登记全流程只需6个环节、18天；汕头市推行工程竣工五合一联合验收，9个工作日内完成联合验收并出具结果文书电子证照；东莞市推进施工许可阶段并联审批、允许基坑和基础工程单独办理施工许可等系列改革，审批时限提速80%。

在跨境贸易方面，广州市建立24小时全天候智能通关系统，企业可通过“单一窗口”和“互联网+海关”实现“一键通关”；汕头市推行“两步申报”、国际航行船舶“进港即靠泊、靠泊即作业”等便利化改革，进口、出口整体通关时间分别压缩至6.41小时、0.48小时；东莞市推进水铁公多式联运，成为省内首个采用海关总署多式联运管理系统以水铁、公铁、陆水联运方式出口货物的地区。

在办理破产方面，广州市实行破产案件“繁简分流、快慢分道”，汕头市允许管理人凭企业注销登记书和裁定书办理注销，东莞市建立常态化破产审判府院联动机制。

公平竞争市场秩序不断完善

试点地区强化智慧监管、信用监管，将管理模式从事前审批转向事中事后监管，加快构建公开透明的新型市场监管机制。广州市在社会诚信、商务诚信和新经济领域的143个细分行业全面实施信用分级分类监管。汕头市推进政务诚信建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推进跨部门、跨行业综合执法，100%实现“双随机、一公开”全程电子化监管。东莞市打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，应用“互联网+监管+网格化”技术，引入多元治理主体，形成从前端放宽到后端加强事中事后监管的系统性闭环。

试点地区健全地方法规，建立严格的知识产权保护制度，营造公平公正的法治化营商环境。广州市打造国际商事仲裁“广州模式”，广州仲裁委同步运行内地、香港、澳门三套庭审模式，在全国率先上线互联网仲裁云平台，实现仲裁全流程线上运行。汕头市建设中国（汕头）知识产权保护中心，面向化工、机械装备制造业开展知识产权快速协同保护。东莞市设立纠纷诉调对接“一个中心”，线下、线上“两个平台”，以及法院专职调解、律师调解、特邀调解“三大调解”，构建“1+2+3”多元解纷模式。