山西：出台一揽子纾困政策，支持中小企业平稳健康发展

中国经济导报 中国发展网讯 记者崔志强报道  近期，山西省政府办公厅印发《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》（晋政办发〔2022〕30号）。4月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施。

山西省小企业局党组书记、局长薛江炤介绍：今年是山西省市场主体建设年，如何深化落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持纾困和培优两手抓，推动中小企业平稳健康发展和高质量发展，一直是省小企业局着力思考和谋划工作的重要方面。按照省委、省政府决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局、省税务局等27家单位的大力支持下，山西省小企业局牵头起草并提请省政府办公厅印发了《加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》，并同步出台了山西省《“专精特新”中小企业培育工作方案》，形成“1+1”的纾困培育政策体系，为对接市场主体倍增工程、帮助中小企业渡难关促发展提供了有力的政策保障和工作抓手。《若干措施》包括十个方面、35条举措，体现了四个特性：一是制定政策体现连续性。按照蓝佛安省长关于“充分运用好政策，与市场主体倍增措施对接”的批示要求，《若干措施》结合山西省实际，逐条贯彻国办发〔2021〕45号文件精神，汇集各相关部门助企帮扶有效举措，借鉴外省扶持中小企业发展的经验做法，同时及时吸纳全国“两会”关于减税降费的最新部署，保持了既有财税、金融、稳岗扩岗等各项政策的连续稳定，加大了为中小微企业纾困兜底的支持力度。

二是帮扶措施体现针对性。《若干措施》既重点聚焦有发展前景、暂时面临困难的高成长性中小企业、中小工业企业以及民生领域服务型中小企业，同时又面向广大小微企业，推出纾困资金支持、组合式税费支持、加大普惠金融供给、用电保供降本、搭建人才供需平台、清理账款拖欠等各项举措，让政策红利精准直达最需要扶持的市场主体，让广大中小微企业进一步增强应对困难的信心和底气。

三是促进发展体现指引性。对中小企业纾困帮扶，既要着眼当前，也要惠及长远，注重打好助企纾困与激发活力“组合拳”，把提升中小企业创新能力作为提升竞争力的关键要素，进一步明确提出鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，通过强化技改资金支持、知识产权支持与应用、联合研发和科技成果转化、数字化服务平台应用等8条具体举措，加快把全省中小微企业的创新活力、内生动力转化为核心竞争力、市场竞争力。

四是保障措施体现系统性。通过发挥各级促进中小企业发展工作领导机构作用，加强督查指导和环境评估，深化企业运行监测和分析研判，强化政策调研储备，畅通诉求反馈通道，全力推动各项纾困措施落地见效。

山西省财政厅副厅长蔡江泽介绍：针对当前中小企业面临的突出困难和问题，省财政坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持精准纾困、持续惠企的原则，研究制定了涉及资金扶持、减税降费、融资担保、政府采购等方面的支持措施，重点从四方面出招发力，帮助中小企业增强发展活力和市场竞争力。

一是加投入。今年，省财政预算安排省级中小企业发展专项资金5.3亿元，较2021年的3亿元增长76.7%，同时千方百计统筹技术改造等相关专项资金，拿出更多真金白银，以前所未有的力度助力中小企业纾困解难、创新发展，大力扶持生产经营暂时面临困难的“专精特新”“小巨人”等高成长中小企业，符合战略性新兴产业领域、在“双循环”中具有发展潜力和竞争力、绿色低碳节能改造的中小工业企业，以及民生领域服务型的中小企业，并积极鼓励中小企业开展知识产权交易，增强创新实力。

二是减负担。今年中央实施更大规模的“组合式”减税降费政策，省财政会同省税务局不折不扣全面落实制造业中小微企业缓税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、小微企业减征所得税、增值税留抵退税等促进中小企业发展的税费优惠政策。目前，省财政已建立全省留抵退税库款保障机制，加强退税资金调度，已实际退付企业增值税留抵退税资金超百亿元，为企业提供了强有力的现金流支持。降费方面，省财政在持续清理规范涉企收费的基础上，主动研究出台了检验检测收费减免政策，对遭受洪涝灾害重大损失的企业和个体工商户开展特种设备检验检测零收费，尽力减轻企业负担。

三是纾困难。资金困难是当前中小微企业面临的突出问题。省财政会同省地方金融监管局等有关部门，采用贷款贴息、融资担保等方式，积极引导、撬动更多金融资源流向中小微企业，帮助企业解决资金困难问题。贷款贴息方面，省财政在中央财政贴息的基础上加大贴息力度，对小微企业创业担保贷款，按照贷款合同约定的贷款市场报价利率给予全额贴息；融资担保方面，进一步降低担保费率，将中小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，各级财政予以保费补贴。

四是拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，省财政积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，通过提高预留中小企业份额的方式帮助企业获得更多的政府采购份额。同时，积极应用采购需求管理、优先采购、价格评审优惠等措施提高中小企业合同比重。

山西省地方金融监管局副局长潘跃飞介绍：融资担保机构特别是政府性融资担保机构是天然的财政资金“放大器”，是逆周期调节的政策工具，是支持中小企业平稳健康发展的重要手段。省委省政府高度重视融资担保工作。截至一季度末，省再担保集团在保余额为299.22亿元，同比增长155.08%；服务小微企业和“三农”19.83万户，同比增长239.63%。预计到“十四五”末，全省融资担保行业在保余额将增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数提高至5倍、进入全国第一方阵，担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，惠及60余万户小微市场主体。

据了解，新的组合式税费支持政策重点聚焦中小微企业、个体工商户、制造业等，这是党中央、国务院以及省委、省政府跨周期和逆周期调节的重大决策部署，山西省税务部门紧紧围绕“闭环、精准、集约、高效、协同、智慧”十二字工作方针，采取一系列“硬核”举措，确保各项税费优惠政策落实落细落到位。