海南科技创新发展提质增速

罗津 中国经济导报 记者王心武

4月10日至13日，习近平总书记视察海南，首站考察了三亚崖州湾种子实验室和中国海洋大学三亚海洋研究院，并发表了重要讲话，对海南科技工作作出新指示，使全省科技阵线倍感振奋，深受鼓舞。自贸港建设以来，海南把科技创新摆在自贸港建设的核心地位，坚持创新驱动发展，以超常规手段打赢科技创新翻身仗，全省科技创新提质增速，一些主要科技创新指标取得新进展新排名。

下一步，海南将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，扎实抓好科技创新的各项工作，简单概括为科技创新的“123456”。“1”，指“一省”，即建设创新型省份；“2”，指“两市”，即海口高水平建设创新型城市、三亚创建创新型城市；“3”,指三大科技创新高地，即打造“陆海空”三大科技创新高地；“4”,指“四大产业”，即科技服务旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业；“5”,指“五个行动”，即开展深化科技体制改革、加快科技成果转移转化、扩大科技开放合作、健全科技服务体系、强化政策供给五个优化科技创新环境的行动；“6”,指“六翻番、六突破”，即实现主要科技创新指标实现“六翻番、六突破”。

打赢科技创新翻身仗首战告捷

全部完成科技创新顶层部署。省委省政府提出建设创新型省份，明确了超常规手段打赢科技创新翻身仗的实施路径，先后印发了“十四五”科技创新规划、打赢科技创新翻身仗三年行动方案、创新型省份建设方案等政策文件，省人大颁布了《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，标志着全省科技创新顶层设计“四梁八柱”的政策框架体系基本建立。

圆满完成翻身仗六翻番的年度目标。打赢科技创新翻身仗三年行动方案发布一年以来，全社会研发投入R&D持续快速增长。2020年R&D投入36.6亿元，强度0.66%，增速22.4%，增速全国第一；2021年R&D上报数首次突破100亿，增幅达40%。2021年全省有效高新技术企业达1203家，较上一年度增长43%。2021年高新技术企业营收超过1110亿元，较上一年度增长28%。此外，国家科技项目数、国家平台数和规上工业企业内设研发机构数分别增长26.5%、28.5%和34.6%。六个主要科技创新指标均实现年度同比高速增长。

“陆海空”三大科技创新高地建设成效显著

在南繁种业方面，以南繁科技城为核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成为全国种业力量最主要的集聚地、最知名的种业“打卡地”；成立海南省崖州湾种子实验室，在体制机制创新和科研成果上取得一系列成就；国家耐盐碱水稻技术创新中心在三亚挂牌，成为全国19个国家技术创新中心之一。全球动植物种质资源引进中转基地实现首单大豆、玉米种质资源引进；生物育种专区一期投入运行并开展试验。

在深海科技方面，“奋斗者”号全海载人潜水器深潜10909米，我国万米潜次和人数跃居世界首位；海南省深海技术创新中心揭牌；深海科技创新公共平台、国家化合物样品库三亚深海化合物资源中心即将投入使用；引进一批海洋类企业，初步形成海洋产业生态圈。

在航天科技方面，海南一号卫星发射，加快建设航天城科技创新公共平台，推进建设航天技术创新研究院，打造我国首个新一代中型商业运载火箭总装测试厂房，引进中科院系统、中国航天科技集团、航天科工集团、中国星网等科技创新资源，加快围绕火箭链、卫星链、数据链产业布局航天重大科技创新平台。

科技创新生态生机勃勃

服务市场主体的创新生态日益完善。搭建高新技术企业政策支持体系和服务体系。出台《海南省支持高新技术企业发展若干政策(试行)》等，制定了《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》的7个配套实施细则，实施高新技术企业“精英行动”，设立“琼科贷”风险补偿资金，已支持项目59个、批复金额3.1亿元，推行企业科技特派员制度、首批25名企业科技特派员入驻企业，2018年以来企业研发费用加计扣除年均增长35%以上、累计82.86亿元，实施重大新药创制科技成果转移转化试点示范，15个已投产新药品种实现产值25亿元。

深化开放创新合作机制。在科技部的支持下，与上海、浙江、广东等7省市建立多层次合作模式，推动了9个重大项目落地，应邀请作为主宾省参加浦江创新论坛。建设海口高新区、复兴城互联网产业园、江东新区等3个国际离岸创新创业试验区。加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实施省科技计划联合项目。首次开展国际科技合作项目经费及设备和材料跨境使用试点工作。 

加快科技成果转移转化。国家技术转移海南中心获批建设，成为全国第12个技术转移中心；试点开展科研人员职务科技成果赋权试点；2021年技术交易合同额达28.5亿元，近4年平均增速达60.1%。

科技体制机制改革不断深化

加强科技开放创新立法，构建科技创新新体制。根据《海南自由贸易港法》，出台了《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，畅通科技创新堵点，构建科技创新新体制。

改革完善科技计划体系，优化配置创新资源。设立了定位清晰、易于管理的七个科技专项，实施科技项目“包干制”和“揭榜挂帅”，构建“管评验”分离的科技项目管理机制，加强科研诚信，改革完善省级财政科研经费管理，赋予项目负责人更大的经费自主权。

设立一批新型研发机构，创新科研机制管理模式。按照新型研发机构的定位，推动海南省科研机构管理模式改革创新。

加强制度集成创新，改革外国人工作许可审批制度。“创建市场志向人才评价引进新机制”获第二届省改革和制度创新一等奖。在全国率先建立“外国人工作、居留许可联审联检机制”，实现工作许可与居留信息共享，实施“外籍高精尖缺人才认定办法”，制定全球首创的“外国人工作许可负责清单”及管理办法。