山东启动城市市政公用设施网建设行动计划

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、高杨报道  日前，山东印发由省住房城乡建设厅牵头编制的《城市市政公用设施网建设行动计划》(以下简称《行动计划》)。根据《行动计划》，“十四五”期间山东城市市政公用设施建设总投资预计完成4897亿元，2022年预计完成1000亿元以上。

城市市政公用设施是重要的基础设施，包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等多个行业，在保障经济社会发展、提高群众生活水平、改善城市环境质量等方面具有不可替代的作用。“国家对推动基础设施高质量发展高度重视，中央经济工作会议要求适度超前进行基础设施建设，住房城乡建设部、国家发展改革委等部委对城市排水防涝、燃气管网改造、污水处理提质增效、垃圾分类及处理等作出具体安排。”据山东省住房城乡建设厅厅长王玉志介绍，山东省委省政府要求制定《行动计划》时要立足“十四五”期间，着眼未来10年发展需求，统筹谋划基础设施“七网”行动，作为“三个十大”行动的重要内容推进。

王玉志表示，经过多年来的持续建设，山东城市市政公用设施承载能力不断提升，有力保障了城市运行和群众生活。截至“十三五”末，山东全省城市和县城建成区道路面积率15.45%，供水普及率99.68%，公共供水管网漏损率7.95%，生活污水集中收集率65.3%，再生水利用率45.8%，管道燃气普及率89.4%，生活垃圾焚烧处理率83%，建成区绿地率37.34%，人均公园绿地面积17.38平方米，成效显著。“《行动计划》在总结梳理全省城市市政公用设施发展现状基础上，结合城市发展阶段、城镇化进程以及未来城市演进趋势等，提出了城市市政公用设施建设提升的总体要求、重点任务和保障措施。”

《行动计划》全面贯彻落实国家关于城市规划建设管理的决策部署，按照省委省政府提高“七网”行动计划针对性、合理性、可行性、有效性要求，做到四个注重。

——注重贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。加大城市建成区水系统治理力度，重点开展“两个清零、一个提标”和排水防涝体系建设，增强城市韧性，加快改善水环境。新增污水处理设施200万立方米/日，污水处理厂出水达到准Ⅳ类标准。新建改造修复城区污水管网5000公里，新建改造城市雨水管网5000公里。在城市供水节水方面，贯彻落实新的生活饮用水卫生标准，加强城镇节水工作，降低供水管网漏损，提升再生水用量。新增城市供水能力430万立方米/日，新建改造供水管网8000公里。

——注重坚持绿色发展理念。以国家碳达峰、碳中和战略目标为指引，提升城市能源安全保障、绿色低碳发展水平。城市燃气设施方面，强化气源保供，全面整治占压等安全隐患，基本完成老旧管网改造，建设智慧化燃气安全监管系统。新建燃气管网22000公里，改造老旧燃气管网2100公里。城市集中供热方面，加快热源结构优化，积极发展利用工业余热、地热能、生物质能等多种绿色低碳能源，加快热损较大的管网更新改造，推动温暖服务升级。新增城市集中供热热源能力11200兆瓦，改造老旧供热管网10000公里。深入开展城市垃圾综合治理，重点推行生活垃圾分类，加大建筑垃圾、厨余垃圾收运处理和资源化利用力度。新增生活垃圾焚烧处理能力8000吨/日，设区市基本建立生活垃圾分类系统。

——注重完善提升城市功能。以提升城市宜居性为目标，推进城市道路交通、园林绿化提质发展。加快城市路网建设完善，推动建设高架桥快速路，补齐停车短板，提升市政设施养护管理水平。新改建城市道路6000公里，新增地下综合管廊120公里。加强城市自然生态系统保护修复，完善城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等结构性绿地，严格保护古树名木，通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿等形式拓展老城区绿化空间，加快城市公园体系建设。新增城市综合公园53平方公里，新增城市绿道2500公里。

——注重创新发展路径。把高质量发展要求放在突出位置，通过系统化、绿色化、智慧化、本质化等专项举措，推动设施转型提质。系统化，就是加强项目的统筹谋划，协同当下和长远、存量和增量、传统和新型、地上和地下，量力而行，分步实施，提升整体效能。绿色化，将绿色发展理念融入设施建设运营管理全过程，降低能耗水平，推进资源再生利用。智慧化，就是以“新基建”对接“新城建”，拓展物联网、云计算、大数据、时空定位等技术，在设施规划设计、建设运维、公共服务、应急防灾等方面应用。本质化，就是统筹推进城市生命线安全工程建设，实行运行调度、预警预报、指挥研判、灾害抗御、快速恢复“五位一体”，形成全天候、广覆盖、预判准、弹性足、应急强的安全韧性网络。

针对市政公用设施的特点，立足加大推进力度、破解制约因素，《行动计划》同时提出了包括加强组织领导、完善体制机制、加强要素支撑、建立评估制度等操作性、针对性较强的推进和保障措施。

围绕《行动计划》，山东还将开展为期1年的排查整治，认真贯彻落实《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》。“山东燃气消费量大、用户数量多、管道里程长，这是山东省的一大特色。”山东省住房城乡建设厅城市建设处处长王强介绍说，截至2021年，山东天然气消费量达236.6亿立方米，同比增长11%，创历史新高，消费量列全国第四；管道天然气居民用户达2400万户，工业用户2.4万多家，数量位居全国前列；燃气中高压管网长度达到8.46万公里，其中建成20年以上管道约1500余公里。“这些都说明，山东省城镇燃气安全生产工作任务艰巨繁重。全国城镇燃气安全排查整治工作部署开展以来，省政府多次召开专题会议研究部署，要求各级各有关部门认真落实国家部署，聚焦燃气管道老化更新改造、燃气在线监控系统建设，加快推进各项工作”。

按照《行动计划》，山东城市市政公用设施网建设总的目标是，加快形成系统完备、布局均衡、标准适宜、运行安全、服务优质的现代化城市市政公用设施体系。各行业目标方面，到2025年，城市建成区道路面积率达到15.7%，公共供水管网漏损率控制在7.90%以内，生活污水集中收集率≥70%，再生水利用率≥55%，集中供热面积累计增加2.5亿平方米，管道燃气普及率达到96%，生活垃圾回收利用率达到35%，生活垃圾焚烧处理率达到95%，建成区绿地率达到37.5%，人均公园绿地面积达到17.5平方米。