海南自贸港建设走高质量发展之路

开栏语：

2018年4月13日，习近平总书记向世界郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。中共中央、国务院先后出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，全国人大常委会制定颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，为新时代海南改革开放发展提供了根本遵循和历史机遇。

四年来，海南高举改革开放旗帜，把握“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”工作节奏，认真落实中央决策部署，坚决贯彻新发展理念，推动全面深化改革开放各项事业迈上新台阶。

从本期开始，本报推出“海南自贸港建设精彩开局”系列报道，详细介绍自贸港各方面建设情况。

海南自贸港建设走高质量发展之路

中国经济导报、中国发展网讯：（罗津 记者王心武）4月13日海南省委宣传部围绕“奋进自贸港 建功新时代”主题，组织召开第一次新闻发布会，重点聚焦自贸港政策落地实施和高质量发展。据了解，从4月13日起，海南省将连续组织召开18场市县专题新闻发布会，12场各省直部门专题新闻发布会以及4场重点园区专题新闻发布会。

“2018—2021年，全省地区生产总值年均增长6.5%，地方一般公共预算收入年均增长8.1%，社会消费品零售总额年均增长9.6%。2021年，主要经济指标增速历史性走在全国前列。”中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞介绍。

过去四年来，海南加快建立自由贸易港政策制度体系，推动关键核心政策落地实施。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化措施、金融支持海南全面深化改革开放意见、外商投资准入和跨境服务贸易负面清单等相继出台，自由贸易港政策累计达150多项，“四梁八柱”政策框架体系基本建立。“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值30%（含）以上免征关税政策等有序实施，三张“零关税”清单适用商品货值77.2亿元。完成自用生产设备和原辅料“零关税”政策调整，“‘一线’放开、‘二线’管住”制度扩点扩区，政策受益面进一步扩大，政策红利进一步释放。大力推进以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶登记制度改革，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，海南省国际船舶总吨位跃居全国第二。全面落实海南自由贸易港法，制定优化营商环境、公平竞争、反消费欺诈、社会信用等配套法规。

把制度集成创新摆在突出位置，高起点高标准谋划推进重点领域改革。提升制度集成创新能级，设立全国唯一省级改革和制度创新奖，累计发布制度创新案例13批123项，多项案例获得中央和有关部门肯定并在全国范围复制推广；出台实施制度集成创新行动方案、创一流营商环境行动计划，成立省优化营商环境工作专班并积极发挥作用。全面推进“放管服”改革，设立国际投资、贸易“单一窗口”，审批时限和整体通关时间大幅压缩，“一枚印章管审批”改革实现市县区全覆盖，极简审批成为全国标杆。深化省域“多规合一”改革，实施国土空间用途审批“多审合一”，“机器管规划”成为全国典型。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济发展质量明显提高。产业结构显著优化，以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业增加值占比达70%，南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业加快培育发展，高新技术企业连续四年保持40%以上的增速。重大功能平台作用凸显，11个自由贸易港重点产业园区实现营业收入超1.3万亿元，以不足全省2%的土地面积，贡献超过四成税收和近三成投资。外向型经济势头良好，2021年货物贸易突破千亿元，经济外向度同比提升7.1个百分点。以“三篇消费回流文章”推动国际旅游消费中心建设，成功举办首届中国国际消费品博览会；离岛免税店销售额高速增长，2021年突破600亿元；陵水黎安国际教育创新试验区签约引进43所国内外知名高校，首批学生就读；博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例超过200种，成为国际先进药械进入中国的最主要通道。

全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，高水平建设国家生态文明试验区。热带雨林国家公园正式获批设立；新能源汽车保有量占比达7.2%、高出全国4.6个百分点，清洁能源装机比重达70%、高出全国23个百分点；实施全国首部“禁塑”地方法规；装配式建筑面积连续四年倍增；系统推进“六水共治”。2021年PM2.5浓度均值为13微克/立方米，保持历史最好水平，空气质量优良天数比例达99.4%。

统筹发展和安全，牢牢守住风险防控底线。全面提升风险防控意识，把握“管得住”才能“放得开”原则，全面建立“风险官”制度。科学构建风险防控机制，成立15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，统筹各领域风险防控。风险防控措施务实有效，社会管理信息化平台和未设口岸区域64个综合执法点建成运行，对人流、物流、资金流、信息流等监管能力全方位提升。

坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更好更公平惠及全体人民。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚成效在国家考核中连续三年获评优秀等次，5个贫困县全部摘帽，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫。民生保障水平显著提升，“1小时三级医院服务圈”全省覆盖，“三医联动一张网”运行，“一市（县）两校一园一院”工程收官，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。社会治理持续向好，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，治安形势处于建省以来最好水平。

李宇飞表示：“下一步，海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，抓紧推动早期政策落地见效和优化升级，加快推进封关运作软硬件基础设施建设，积极做好高水平开放压力测试，蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。”