福建立法解决营商环境建设中堵点难点痛点问题

本报讯  记者张自芳报道  日前，在福建省十三届人大常委会第三十二次会议上，《福建省优化营商环境条例》作为今年省人大常委会重点立法项目获得表决通过，将于2022年5月1日起正式施行。《条例》共分为七章，共计六十八条，对优化营商环境工作作了较为全面的规范。

制定《条例》，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，是持续推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路，是贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署的迫切要求，是巩固福建省营商环境改革成果的有力保障，是破解营商环境堵点、难点问题的现实需要。

《条例》总结提炼了福建省营商环境建设改革创新的成果：

一是鼓励开拓创新，设置免责条款。注重鼓励各地各部门在优化营商环境方面大胆创新突破，设置了免责情形，免除或者减轻责任。

二是纵深推进重大改革事项。对国家正在推进的重大改革事项，通过立法加以强化。如，“证照分离”改革，增加分类管理、简化审批登记等改革目标；综合行政执法体制改革，要求建立健全执法联动响应和协作机制，开展综合行政执法；公共资源交易领域改革，提出实施目录清单管理、交易电子化和全流程在线监管等改革要求；探索柔性监管，提出对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，强调给企业留足发展空间的同时确保质量和安全；明确主体责任，规定地方各级人民政府主要负责人是本行政区域工作第一责任人，提出建立营商环境工作协调推进机制，协调、解决优化营商环境工作的重大问题。

《条例》梳理回应了企业群众关注关心的问题，针对福建省营商环境建设中存在的堵点难点痛点问题，通过立法明确解决途径。

针对企业用工难，创新人才建设机制和企业用工模式，提出探索“共享用工”和企业自主开展技能人才评价的新思路；针对企业融资难，提出完善金融机构监管考核和激励机制，加大对民营企业、中小微企业的信贷投放；针对政务数据共享难，强调促进数据共享和业务协同，按照统一标准建设政务数据汇聚共享平台，确保数据安全；针对惠企政策落实难，提出政策制定前广泛征求市场主体的意见，要求各地各部门严格落实减轻企业负担的政策措施；针对市场准入多头审批，提出推进政务服务集成化办理，探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证；针对知识产权保护力度待加强，提出构建知识产权快速协同保护机制、执法联动协作机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制，实行惩罚性赔偿制度；针对防止出现“新官不理旧账”情形，提出通过预算管理、审计监督、绩效考核等，建立拖欠账款行为约束惩戒机制；针对规范中介服务，提出制定完善行政审批中介服务的规范和标准，建立行政审批中介服务机构惩戒和退出机制。

此外，《条例》突出体现了福建省营商环境建设的特色亮点。

一是突出践行“马上就办、真抓实干”。在总则中，《条例》强调弘扬践行“马上就办、真抓实干”这一优良传统，彰显雷厉风行、紧抓快办的工作作风。

二是突出“坚持市场化、法治化、便利化、国际化”原则。“便利化”是福建省在国家《优化营商环境条例》基础上的拓展，体现福建省全力打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”工作方向。

三是立法推进海丝中央法务区建设。从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，对提升福建省公共法律服务能力和水平提出方向和要求。

四是突出“数字福建”建设成果应用。《条例》拓展了“数字福建”成果的应用场景，并对数字化、信息化支撑营商环境提出更高的要求。

五是创新推出营商环境数字化监测督导机制。坚持从市场主体满意度出发，利用大数据手段，从日常监测、市场主体满意度调查、现场核验督导三方面客观反映营商环境现状，及时发现问题，督导解决问题，优化提升营商环境。

六是突出工会、工商联的推动作用。强调工会、工商联发挥反映诉求、维护权益等作用，共同推动营商环境建设。