如何破解老年教育资源供给不足

□ 本报记者 任丽梅

春分已过，天气渐暖。3月21日，位于北京市海淀区魏公村的国家开放大学老年大学春季学期迎来开学日。

据了解，目前这里的老年大学有线上线下两种形式，线下有60多门课程供学员们选择，包括明代小说欣赏班、中老年旅游英语、相机摄影技巧初级班、重彩油画棒班、彩墨画初级班、水粉画中级班、写意花鸟画中级班、家族故事写作班等，而线上课程则更加丰富，包括生活休闲、公民素养、养生保健、文化体育、投资理财、隔代教育、文学历史、技能学习等9个板块。

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口为2.64亿人，占总人口的18.7%。其中，65岁及以上人口为1.91亿人。如何让这些老年人顺利适应退休生活和新的社会角色，晚年生活过得更加充实和更富有意义？今年2月印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，创新发展老年教育，到“十四五”末，老年大学要覆盖每个县（市、区、旗），并至少有1所。

老年教育机构快速增长

2021年，联合国教科文组织终身学习研究所发布了学习型城市应对疫情的全球典型案例。其中，上海服务老年人学习的案例成功入选，并成为全球13个典型案例之一。

记者从教育部了解到，近年来，全国老年教育机构快速增长，呈现出分布广泛、主体多元、形式多样的特点，依托社区教育体系开展社区老年教育，成为新时代老年教育发展的特色。2020年，开放大学体系建成29所省级老年开放大学，线下培训350万人次，线上培训8000万人次。据不完全统计，老年教育学习点已在216个市（地），689个县（市、区），4856个乡镇（街道），26,698个村（社区）落地；上海师范大学老年大学牵头的高校第三年龄大学联盟成员单位已有220多所院校；全国各省级老年教育或终身学习平台共注册学员630万人，访问量超过8000万人次。

据教育部相关负责人介绍，近年来，在党中央、国务院坚强领导下，教育部会同相关部门稳步推进老年教育工作，积极助力应对人口老龄化，有力促进教育现代化和学习型社会建设。“十三五”时期，老年教育得到加快发展，有力促进了“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目标的实现。自2016年10月国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》以来，教育部牵头稳步推进实施，全国已有30个省（区、市）出台了老年教育的规划或政策性文件。2020年8月，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，从拓宽国家开放大学办学范围角度，办好老年教育。目前，天津市、安徽省、山东省先后于2002年、2020年、2021年出台了本省市的老年教育条例，为老年教育的持续健康发展提供了有力法治保障。

老年教育基础薄弱

家住北京北五环外的刘大姐从城内搬出有5年多了。2021年退休后，想找个老年大学，学点书画。然而，她在周围打听了半天，也没有找到，最后还是回到城内，找到东城区老年大学报名，等待轮候席位。记者从北京市昌平区教委了解到，昌平区目前没有开展老年教育工作。

2021年10月，中国老年大学协会发布的《中国老年教育发展报告（2019—2020）》显示，我国老年教育存在着区域发展水平不均衡、老年教育经费投入不足等多个方面的问题。华东地区是老年学员最多的区域，学员数量达到了582.3万人，占全国老年学员总数的53.6%，而西北和东北地区老年学员数量仅占全国老年学员总数的4.3%和3.9%。根据18个省市的数据，国家财政性教育经费在老年教育的投入偏低，老年教育经费投入有待提升。

教育部有关负责人表示，老年教育工作近年来虽然取得了积极成效，但还存在一些问题亟待解决。比如，老年教育基础比较薄弱，师资队伍建设有待加强；资源供需矛盾突出，老年大学（学校）线下教育“一座难求”的现象依然存在；由于财政投入保障不足，导致区域之间发展极不平衡。

在今年全国两会上，全国政协委员、湖南省政协副主席赖明勇在《关于发展老年教育积极应对老龄化的建议》提案中指出，发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措，老年教育能有效促进老年人身心健康，但老年教育目前还存在认识有偏差、政策不完善、管理体制未理顺、老年教育覆盖面不广等问题。如经常参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例远达不到20%，建有老年学校的乡镇（街道）和老年学习点的行政村（居委会）分别离预期的50%、30%还有较大差距。

赖明勇认为，随着我国人口老龄化程度进一步加深，政府要以“老有所学”为导向，将老年教育有效融入社区教育中，努力形成推进老年教育的共识。她建议政府设立专项资金建设老年社区教育活动场所，在社区设立更多的老年大学辅导站、教育点；鼓励职业院校参与社区老年教育，探索校企合作的模式，开办老年社区教育点；探索老年人继续就业模式，进行二次资源开发利用，聘用有专长的老年人从事教学和课程开发工作。同时，探索放开老年教育民办非组织登记，给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等政策，鼓励企业适当开发研学旅行、文化消费等高端消费，提高老年教育品质和经济效益。

“互联网+”是新途径

“平时上班忙于工作也没有什么爱好，退休以后，很不适应。现在好了，我正在学习手工。”在国家开放大学老年大学的手工班，十几个老人正在老师的带领下学习用彩纸作花，一位原先做财务工作的大姐边折纸边回答记者。记者看到，在教学楼里，不仅有声乐班、形体班，还有国画班、素描班。据了解，当前，由于疫情的原因，很多班改为线上上课。

教育部有关负责人告诉记者，国家开放大学通过改革，于2015年1月挂牌成立老年大学，成为全国首家老年开放大学。这所新型老年大学具有广覆盖、近基层、接地气的服务优势，以现代信息技术为支撑，以线上线下方式相结合，面向老年人和养老服务人员开展教育。

据国家开放大学校长刘臣介绍，开展老年教育是国家开放大学的重要职责。目前国家开放大学正在积极推进实施“老年大学做优做强战略”，引领带动整个办学体系积极开展老年教育，已初步构建了覆盖全国城乡的老年教育办学体系、汇聚了海量优质的数字化学习资源、搭建了多终端的公共服务平台、开展了形式多样的办学实践。魏公村的线下班就是实施“老年大学做优做强战略”的重要组成部分，旨在探索线上线下相结合的教学模式。一方面，鼓励老年人拥抱互联网，另一方面，针对老年人的学习特点，构建以课程为核心，以学分为基础的老年学历教育体系。

教育部有关负责人表示，目前全国各地也在因地制宜创新形式，采取多种举措开展老年教育。如老年教育数字化发展方面，上海市积极推动老年教育数字化发展，构建老年教育新模式，整合各级各类资源，打造全国首个中老年专属学习平台“金色学堂”，提供多元立体的学习通路，夯实上海老年教育数字化发展的先发优势。目前，上海“金色学堂”日均收看超过100万人次。

这位负责人强调，国家开放大学在助力发展老年教育方面发挥着不可或缺的重要作用。未来，国家开放大学将继续加强全国老年教育的公共服务、加快建设全国老年教育资源共享和公共服务平台，特别是在资源共建共享、提高在线老年教育服务水平上发挥积极作用。教育部也将立足职能，加强统筹，多措并举，进一步推动老年教育高质量发展，积极扩大优质老年教育资源供给，推动形成覆盖广泛、主体多元、资源共享、灵活多样、特色鲜明、规范有序的具有中国特色的老年教育发展新格局。