山东健全价格补贴联动机制 为基本民生“兜底”

中国经济导报 中国发展网讯  尹云云  记者尹明波  高杨报道  山东省委、省政府始终高度重视困难群众基本生活保障工作，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称“价格补贴联动机制”），对缓解物价上涨对群众基本生活的影响，保障和改善民生发挥了重要作用。2021年12月，按照《国家发展改革委等部门关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》要求，山东省发展改革委、山东省民政局、山东省财政局、山东省人力资源社会保障局、山东省退役军人事务厅、山东省统计局、国家统计局山东调查总队等七部门联合印发《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（以下简称《通知》），进一步健全价格补贴联动机制工作。该《通知》自今年1月1日执行。

《通知》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以社会救助和保障制度为基础，完善价格补贴联动机制，提高发放效率，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，坚决兜住兜牢基本民生底线。同时，坚持社会救助和保障标准常态化调整，加强与价格补贴联动机制政策衔接，强化政策落实，实现困难群众基本生活保障水平与经济社会发展水平“同频共振”，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。

根据《通知》，山东价格补贴联动机制涉及的保障对象包括城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童。各市可根据实际适当扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

关于价格补贴联动机制启动和中止条件，《通知》明确，满足以下任意条件即启动：一是居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%，二是居民消费价格指数（CPI）中的食品价格单月同比涨幅达到6%，三是城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）单月同比涨幅达到5%。山东省各市可根据实际自行降低启动条件，但不得提高启动条件；当月所有启动条件均不满足时，中止联动机制。联动机制以设区市为单位启动或者中止，不得下放至县（市、区）。根据实际情况，必要时将在山东全省范围内统一全面启动或中止价格补贴联动机制。

按照《通知》要求，价格临时补贴按月计算、按月发放。具体标准由各达到启动条件的市按照不低于物价上涨对困难群众基本生活影响的原则自行测算，测算方法是：城乡低保对象、特困人员、优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童的月价格临时补贴标准=当地月城乡低保标准×月城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）同比涨幅；领取失业保险金人员的价格临时补贴标准=当地月失业保险金标准×月城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）同比涨幅。测算结果四舍五入取整，不足20元的按20元计算。《通知》要求，达到启动条件的设区市要在相关价格指数发布当月将价格临时补贴足额发放到困难群众手中，发放时要在相关资金划转和记录凭证上注明所发补贴为“临时价补”等，让困难群众清晰了解补贴项目和事由。

《通知》明确，价格临时补贴所需资金纳入同级政府财政预算。市县政府应当及时安排价格临时补贴所需资金，确保价格临时补贴资金发放到位。对城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童发放的价格临时补贴，可从市县困难群众基本生活救助资金列支，或由地方财政预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由财政预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴资金从失业保险基金列支。省级结合中央补助，按现行渠道和支出范围对困难群众救助和抚恤优待工作给予支持。

《通知》还从组织领导、工作机制、工作落实和宣传解读等四个方面提出了工作要求。

——加强组织领导。《通知》指出，保障困难群众基本生活，事关社会稳定大局，事关小康社会的质量和成色。山东省各地要高度重视，切实担负起主体责任，按照社会救助工作相关要求，将价格补贴联动机制政策落实情况纳入各市各部门绩效评价。

——完善工作机制。山东省各设区市要建立相应工作机制，分工协作，狠抓落实，确保联动机制执行到位。发展改革部门负责密切关注物价变动、按月公布价格上涨情况，并会同相关部门定期开展会商，优化工作程序，提出价格临时补贴标准的建议，督导相关责任落实；民政部门负责城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童的价格临时补贴资金的发放；退役军人事务部门负责享受国家定期抚恤补助优抚对象人员的价格临时补贴资金的发放；人力资源社会保障部门负责领取失业保险金人员的价格临时补贴资金的发放；财政部门负责积极安排价格临时补贴资金；统计调查部门要及时提供相关价格指数数据。

——狠抓工作落实。《通知》要求，密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响，切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作；要严格对照相关规定要求，认真梳理价格临时补贴范围和对象，实行动态管理，做到“应保尽保、应补尽补”。

——强化宣传解读。要充分利用新闻媒介全面解读，重点宣传政府在健全落实联动机制、保障困难群众基本生活方面采取的措施、取得的成效等。引导社会准确理解价格临时补贴环节“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位，保障相关政策平稳实施。

据山东省发展改革委价格处相关负责人介绍，在去年下发的《关于“十四五”时期深化价格机制改革实施方案的通知》中已经明确提出“完善民生兜底保障机制”，并着重强调要“落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时发布低收入居民基本生活费用价格指数，及时、足额发放价格临时补贴；鼓励有条件的地方提高补贴标准或发放一次性价格补贴”。