山东：讲好价格故事，服务发展改革

尹云云

本报记者|尹明波

2021年，山东省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，扎实开展党史学习教育，全面深化价格机制改革，狠抓降本清费助企纾困，着力稳价保供兜底民生，充分发挥价格杠杆作用，讲好价格故事，为服务促进山东省发展改革作出了积极贡献。

强化价格调控监管，确保民生商品价格平稳。印发《关于完善重要民生商品价格调控机制的实施意见》，坚持统筹发展和安全，健全完善多层次调控机制，夯实民生商品保供稳价制度基础。下发《关于促进特色农产品目标价格保险高质量发展的通知》，在山东省9市21县开展大蒜、蒜薹、马铃薯、大白菜、生姜、辣椒等品种的目标价格保险工作，参保面积约300万亩，为农户提供价格风险保障超过50亿元。印发《山东省生猪猪肉价格调控预案》，强化储备调节，山东省冻猪肉政府储备在储量保持在2.9万吨左右。值得一提的是，山东省发展改革委从快从严从重打击哄抬价格行为，受到广泛称赞。去年针对济南市长清区考研期间宾馆酒店客房随意涨价、引发社会高度关注现象，该委第一时间作出回应，紧急出台哄抬价格行为认定政策，对当地宾馆客房价格上浮超出正常平均价格100%的，按哄抬价格行为予以查处，当地预订考研房价格快速回落。半月谈、人民日报予以充分肯定，认为山东省发展改革委的做法为治理类似问题“打了个样”。法制日报、中国发展网、齐鲁晚报、山东电视台等多家媒体宣传报道，赢得社会广泛支持，引导市场价格秩序逐步趋于稳定规范。

山东省枣庄市发展改革委机关二支部深入社区宣传价格政策，为群众答疑解惑。钟昕/摄

推进水价机制改革，促进水资源节约集约利用。印发《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》，明确“十四五”时期山东省水价机制改革的目标，提出工程供水、农业用水、工业用水、城镇居民用水价格改革路线图、时间表，并对临沂莒南、枣庄滕州、潍坊高密三市（县）区域水价综合改革试点经验做法进行总结推广。同时，组织黄河渠首水价成本调研，理清黄河水源水成本、生产成本和管理成本，形成黄河渠首供水成本报告，推动建立灵敏合理的水价机制，促进黄河流域生态保护和水资源集约节约利用。

深化电价机制改革，市场化改革取得重大突破。一是加快推进电价市场化改革，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围至20%；全面取消工商业目录销售电价，平稳建立电网代理购电工作机制，印发《山东省电网企业代理购电工作指南（试行）》，保障电力市场规范平稳运行。二是结合输配电价改革，降低工商业及其他用电（两部制）目录电价平均每千瓦时1.5分，减轻用户电费负担30亿元。三是完善峰谷分时电价政策，扩大执行范围，拉大峰谷价差，峰谷上下浮动50%，尖峰在高峰基础上上浮20%。四是围绕双碳目标，推进大气污染防治，对未按要求完成超低排放改造的钢铁企业用电加价，对超能耗企业用电执行阶梯电价政策，对相关企业限制类装置生产用电实施差别电价政策，加快推进节能减碳。

深化天然气价格改革，确保天然气市场基本平稳。印发《山东省天然气管道运输价格管理办法》，完善省内天然气管道运输价格管理，按照“准许成本加合理收益”方法制定，对省内干线管网实行统一运价率。下发《关于进一步完善天然气价格上下游联动机制的通知》，坚持适度从紧原则，要求省内各地明确联动范围、联动方式和联动周期及启动条件。放开城镇燃气销售端液化天然气（LNG）销售价格，从综合购进价剥离合同外购进的液化天然气，建立高进高出、低进低出的市场化机制。

制定价格改革总体方案，明确改革目标任务。印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革实施方案的通知》，重点围绕“碳达峰、碳中和”目标实现，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。出台《关于深化公用事业价格改革促进行业高质量发展的实施意见》，坚持清费顺价，实施分步走策略，在全面取消各种不合理收费项目的基础上，经山东省政府同意印发实施意见。坚持问题导向，经山东省政府同意下发《关于将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本的通知》，建立接入工程费用分担机制。

修订公布定价目录，推动政府定价清单化管理。遵循“巩固成果、稳慎推进、明确职责”的原则，报国家审定并经山东省政府同意，自2021年2月1日起正式施行新的《山东省定价目录》放开定价项目14项，下放定价权限1项，调整定价部门权限1项，完善定价项目和内容18项。自6月1日起修订公布实施新的《山东省定价听证目录》，切实规范价格管理。

“我省去年下发的《关于“十四五”时期深化价格机制改革实施方案的通知》明确提出，到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。”山东省发展改革委价格处负责人告诉记者，“十四五”时期山东将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点围绕“碳达峰、碳中和”目标实现，从加强和改进市场价格调控、深入推进能源价格改革、深化水资源价格改革、加快公益性服务价格改革四个方面入手纵深推进价格机制改革，同时狠抓政策落地，持续增强经济社会发展动力和活力，服务发展改革大局。