国家级都市圈再扩围 区域一体化发展提速

国家级都市圈再扩容。近日，《西安都市圈发展规划》正式获批，西安成为继福州、南京、成都以及长株潭都市圈之后，第五个落地的国家级都市圈。《经济参考报》记者获悉，重庆都市圈发展规划已上报国家发展改革委，武汉、沈阳、广州等地都市圈规划申报工作正紧锣密鼓推进，郑州等地都市圈规划也在加紧编制。

业内人士指出，都市圈建设按下“快进键”，将在经济带动等方面发挥重要作用。下一步，我国还将在东部、中部、西部、东北地区培育更多都市圈，以更好发挥领跑作用，带动区域发展。

“当前及今后一段时期内，城市群和都市圈将成为拉动区域经济高质量发展的重要引擎。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《经济参考报》记者表示，都市圈不仅可以提高区域能级，而且可以扩大区域总量、增强区域功能、促进区域共同富裕。

从已获批的都市圈发展来看，这种极核功能已经凸显。10个地区共实现地区生产总值46665.68亿元，经济总量较上年扩大4915亿元，经济发展呈现强劲韧性，彰显高质量发展特质，一体化程度持续提高，实现“十四五”发展良好开局——这是南京都市圈过去一年交出的发展答卷。

四川省统计局分析显示，2021年成都都市圈经济总量比上年增长8.6%，增速比四川省平均水平高0.4个百分点。发展水平实现新突破，人均GDP迈上8万元人民币台阶、达1.3万美元，达到全球中等收入地区水平。

这只是都市圈引领区域发展的一个侧面。在区域格局引领上，相关发展规划中均设有明确的定位和目标。例如，国家发展改革委对西安都市圈的复函中明确西安都市圈的四个定位，分别是提升都市圈对关中平原城市群建设的支撑能力、更好助推新时代推进西部大开发形成新格局、更好服务黄河流域生态保护和高质量发展、更好融入共建“一带一路”。《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》显示，沈阳都市圈将打造成为东北全面振兴全方位振兴引领区。

“都市圈也是扩大消费和投资需求的重要载体。”中国城市规划设计研究院院士工作室副主任陈明曾参与《西安都市圈发展规划》等多个都市圈规划制定。他表示，与单纯的城市化、城镇化发展不同，都市圈首先是“建设”，率先强调的是便捷的通勤。因此，都市圈的建设将在区域交通基础设施方面开启很大空间。例如，发展市城（郊）铁路，探索中心城市轨道交通适当向周边城市延伸，推动轨道交通“一张网”运营管理。根据出行需求有序推动城际公路市政化、城际客运公交化。

这种交通先行的思路从西安的规划便能看出。“十四五”期间，西安计划五年改造高速辐射线140公里、建设高速环线及联络线238公里、五年计划建设地铁170.4公里，有轨电车17.5公里……到2025年，基本实现西安都市圈1小时通勤。成都都市圈重大项目清单中，项目投资规模最大的也为基础设施领域，涉及72个项目，总投资7393亿元，包括成都外环铁路、成都至德阳、眉山、资阳市域（郊）铁路等 “一环三射” 轨道交通骨干网络，成绵、成南、成乐高速扩容等。

除推进交通“一体化”外，也有业内人士表示，都市圈发展还需引导产业梯次配套、生活便利共享。

专家表示，中心地区应打造高端服务业和总部集群，集聚总部经济、金融服务、研发中心、商务会展等。制造业则向周边转移，引导中间地区积极发展附加值较高的制造行业及环节，推动产业转型升级。同时，对于外围地区则应加快发展服务中心地区和中间地区的配套产业。在公共服务方面，都市圈应进一步推动政务服务、社会保障等联通互认；应提高区域内协同保障能力，例如共建共用冷链集配中心等物流基础设施，探索跨行政区能源、通信、应急救援等服务。

记者了解到，几个国家级都市圈对此已有规划，未来成都都市圈将建设成德产业协同示范园区、成眉跨区域泡菜调味品产业集群、西南地区专用汽车及零配件生产基地、彭什川芎现代农业产业园区、蒲丹都市现代农业融合发展示范区等项目，涵盖制造业、现代服务业、现代农业等重点领域。

南京都市圈更是整合都市圈各地区现有产业基础和优势资源，构建合理的产业结构梯度，以形成完整产业链和优势产业集群，探索建设跨区域合作发展平台。

“虽然都市圈发展规划先行，但从目前来看，打造现代化都市圈仍存在不少瓶颈和问题。”陈明说，例如部分城市主动融入意识不强，存在行政区划壁垒，中心大城市产业、资本、技术外溢意愿不强，周边中小城市主动承接转移诚意不足，不愿“跟班”等。下一步各都市圈内、各局部间还要有全局发展的眼光，互相协调，优势互补，从而促使区域真正实现高质量发展。（记者 梁倩）