只有居安思危才能牢牢端稳“饭碗”

王晓涛

去年12月上旬召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握初级产品供给保障。同月下旬举行的中央农村工作会议指出，要牢牢守住保障国家粮食安全的底线。而正在进行中的2022年全国两会上，政府工作报告明确提出确保粮食能源安全，保障粮食等重要农产品供应，保障初级产品供给。

笔者梳理发现，与粮食安全密切相关的18亿亩耕地“红线”一词2006年首次出现在官方公开文件中。2021年，我国粮食进口量为1.65亿吨，创历史新高；近20年来，我国逐步成为全球最大的铁矿石、煤炭、原油、天然气进口国，而全球大宗商品价格的剧烈波动随时会传导到产业链，影响国内相关企业的生产经营。最近3个月的时间里，如此连续、高规格地强调确保粮食能源安全、保障初级产品供给，意义非同寻常。

放眼看世界，当前，百年变局加速演进，新冠肺炎疫情仍在蔓延，国际局势动荡不安，外部环境更趋复杂严峻和不确定，农产品、能源、矿产等初级产品的供给紊乱和短缺问题值得高度警惕。尤其是对于中国这样一个世界大国，加强初级产品供给保障既是现实所需亦是长远战略，事关国家持续稳定发展。

数据显示，2021年，我国粮食产量1.37万亿斤，创历史新高；生产原煤40.7亿吨，比上年增长4.7%，并已形成政府可调度煤炭储备能力8000万吨；生产原油1.99亿吨，比上年增长2.4%；天然气产量累计值2052.6亿立方米，同比增长8.2%，连续5年增产超百亿立方米；铁矿石产量98052.8万吨，同比增长9.4%。审视原煤、原油和天然气的产量和增幅可以看出，得益于一系列扎实而有效的增储上产行动，我国煤炭、油气等能源的生产和储备能力稳中有升。

保障初级产品供给，自然需要“开源”。政府工作报告指出，要增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。为加强粮食等重要农产品稳产保供，要稳定粮食播种面积，适当提高稻谷、小麦最低收购价，保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，坚决守住18亿亩耕地红线等。

保障初级产品供给，不能不“节流”。中央经济工作会议强调，要坚持节约优先，实施全面节约战略。《论时政疏》中说：“取之有制，用之有节，则裕；取之无制，用之不节，则乏。”然而，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的古诗几乎人尽皆知，但粮食损耗浪费问题依然严重。现实生活中，“扶墙进、扶墙出”的自助餐、“大胃王”吃播等均是浪费粮食的重灾区，而以“光盘行动”为代表的全社会反食品浪费行动仍任重道远。

中央经济工作会议要求，在消费领域增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。所谓“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用。数据显示，2019年，我国能源强度是世界平均水平的1.3倍，是经合组织（OECD）国家的2.7倍。如果1.3变成1.0，生产同样多的GDP就能少用30%的能源。

其实，能源安全与碳达峰碳中和间亦有着紧密关系。政府工作报告提出，推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。国家发展改革委主任何立峰3月5日在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”答记者问时介绍，我国在沙漠、戈壁、荒漠规划建设的4.5亿千瓦大型风电光伏基地在我国历史上规模最大。周边煤电企业要坚持先立后破，建设超超临界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以上的老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，构成能源供给和消纳的新体系。

基于粮食安全，我国设定了18亿亩耕地的红线。其实，能源等初级产品均可照此设定自己的“红线”，在利用“两个市场”的过程中，超过了“红线”就要亮红灯，从而共同构筑起我们的“安全底线”。