改革不停顿 开放不止步

洋浦保税港区面积约2.3平方公里，位于海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区内，是海南对外开放的重要窗口。目前已有粮油加工、葡萄酒销售、船舶制造、珠宝首饰制造、智能勘测产品研发制造等多种类型的企业在洋浦保税港区投入运营。新华社

本报见习记者 | 陈荟词

春风送暖，万象更新，2022年全国两会在京召开。

站在新的发展高度和历史起点，回望来路，改革开放已走过千山万水，前进的步伐从未停歇。眺望未来，仍要跋山涉水，将改革开放进行到底。

开局之年

改革开放不断深化

2021年是“十四五”开局之年。2022年3月5日，十三届全国人大五次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，过去一年，改革开放不断深化。

南海之滨，椰树清香，蓝天碧浪，启航近一年的海南自由贸易港呈现一派生机勃勃的景象。2022年1月31日~2月6日，海南10家离岛免税店总销售额高达21.31亿元。

“自由贸易港政策框架体系初步建立。例如，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，首批15件自由贸易港法规配套制定。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革开放意见等相继出台，自贸港落地政策累计达150多项。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉记者，近年来，海南自贸港对外开放水平明显提升。

2021年，国企改革三年行动成效显著，为我国改革开放向纵深推进增添了一大亮点。今年，国企改革三年行动进入收官之年。

“过去一年，陕西建工加快改革步伐，企业治理全面提升，市场化机制更加成熟，创新活力加速迸发。”全国政协委员，陕西建工集团有限公司党委书记、董事长张义光表示，国有企业改革是我国经济体制改革的重要内容。近年来，国有企业依靠深化改革不断走向市场、适应市场、融入市场，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强。

2021年，经济体制改革向纵深推进。国企改革三年行动70%目标任务顺利完成，减税降费政策和金融服务民营企业政策进一步落实落地，印发实施建设高标准市场体系行动方案，制定建设全国统一大市场的意见，加快建设全国统一电力市场体系，积极探索促进共同富裕的实践路径……

2021年，制度型开放进一步深化推进。横琴粤澳深度合作区全面实施，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，外商投资法及实施条例出台实施，消博会、广交会、服贸会、进博会等陆续举办……

这一年，中国改革开放步履铿锵，交出一份亮眼的成绩单——

改革的活力持续释放：2021年，全国新设市场主体2887.2万户，同比增长15.4%，两年平均增速10.3%，基本恢复到疫情前水平；市场主体总量超过1.5亿户，个体工商户突破1亿户，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。

开放的成就令人瞩目：2021年，中国吸收外资再创历史新高，首次突破1万亿元人民币，达到1.15万亿元，近10年来首次实现两位数增长，高技术产业引资占比首次超过30%。

变局之中

破障革新奋勇向前

中国不断扩大开放，不仅激活了中国发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。尤其在世界局势动荡的当下，犹如寒冬里一股春风温暖了世界。2021年，中国外贸额首破6万亿美元关口，经济总量同比增长8.1%，实现较高增长和较低通胀的双重目标。中国连年对世界经济增长贡献率超过30%，成为全球经济发展的动力源。

2022年，初春时节，乍暖还寒。世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情反复延宕，全球挑战层出不穷。国际形势严峻复杂，国际社会亟待加强团结、共同应对挑战。

“对外开放是中国的基本国策。全国政协有许多从事对外工作的委员，大家认为，近年来，我国出台一系列政策措施，对外开放不断取得新进展。去年，中国实际使用外资达到了1.15万亿元人民币，再创历史新高。这充分说明了外国投资者对中国开放政策、营商环境和发展前景的信任。”在3月3日召开的全国政协十三届五次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民表示，今后，将采取切实步骤，不断扩大高水平对外开放，共同建设开放型世界经济。

从今年的情况看，我国发展面临的内外环境正在发生深刻复杂变化。全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌表示，当前，我国经济面临较大下行压力，也存在各种各样的风险和隐患，特别是经济发展和就业民生等领域面临新的困难，需要高度重视和警惕。

迈入新发展阶段，我国改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，进一步以深化改革激活发展新活力。

关键之年

激活潜力积蓄动力

中央经济工作会议要求，改革开放政策要激活发展动力。

中央全面深化改革委员会第二十四次会议强调，今年下半年要召开党的二十大，改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌。

“我国进入新发展阶段，以高质量发展为目标的经济结构性转型升级进程明显加快，产业结构、消费结构、城乡结构、能源结构、外贸结构等方面的转型升级，既蕴藏着巨大的增长潜力，又为未来10~15年的高质量发展提供重要动力。”

迟福林接受记者采访时表示，总的来看，经济结构性转型升级与结构性改革直接融合，蕴藏巨大增长潜力，落实中央经济工作会议“改革开放政策要激活发展动力”的要求，重在通过结构性改革释放结构性转型潜能，完成发展动能转换，并由此奠定高质量发展的坚实基础。

深度破除制约高质量发展的机制体制障碍，以改革激活发展潜力、增强发展动力，需要围绕经济结构性转型升级从多方面入手深化结构性改革。

比如，以深化科技体制改革为重点破解制造业“缺芯”，推动制造业高端化、智能化和服务化；以数据、技术要素市场化推动数字化结构转型升级……

新年伊始，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》发布，提出要探索建立数据要素流通规则。全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，规范和促进数据交易，完善相关监管治理体系，推动数据要素市场化配置。

全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生建议，充分发挥数据要素潜能作用，加快构建数据要素市场规则，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动数据价值产品化、服务化。

“未来，中国经济全要素生产率的提高主要来源于盘活生产要素、激发创新动力。”张占斌认为，这样的提高关键是靠要素配置效率的市场化改革开放。

2022年，李克强总理在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。