城市“抢”人才要凭“新”举措

崔立勇

全国政协常委张连起表示，我国存在科技领军人才税收激励与自主创新战略目标不匹配的短板，税收激励政策碎片化，配套政策环境不充分。

如何进一步完善已开征多年的个人所得税，几乎在每年的全国两会上都会被代表委员提起。事实上，个税在少数地方已经有了不同方式的创新。

据媒体报道，深圳市一些企业的员工，在虎年春节前后陆续收到了深圳市人社局发放的大额现金红包。这是按照深圳市政府印发的《深圳市产业发展与创新人才奖实施办法》的规定，市本级财政预算安排了10亿元专项资金，作为产业发展与创新人才奖励资金。深圳市发布的《产业发展与创新人才奖申报指南》指出，在深圳登记注册的金融机构和创业投资企业中2020年度应纳税工资薪金所得额在70万元以上的，其他申报人2020年度应纳税工资薪金所得额在50万元以上的，可以申请税收返还的奖励。

深圳市的探索引发了社会的广泛关注。因为“红包”相当于显著降低了个人所得税，基本实现了25%的个税封顶。如是金融研究院院长管清友通过微博说：“改革开放先行区真香！吸引世界顶尖人才，降税是个好办法。中国创新第一城深圳，走出关键一步。都学学。”

深圳市抓住了“大城市”和“产业发展与创新人才”两个关键点。首先，高端人才多在大城市聚集。统计表明，截至2020年末，深圳市累计认定海内外高层次人才1.7万人；从1999年迎来第一位院士，到2013年诞生首位本土院士，深圳市全职院士人数已超70人。大城市的住房教育等成本普遍更高，需要降低人才的生活压力。复旦大学副教授兰小欢在《置身事内》一书中谈及城市化时说：“大多数人的困境可以概括为，有心仪工作的城市房价太高，而房价合适的城市没有心仪的工作。梦想买不起，故乡回不去。”

其次，深圳市此举直接体现了收入高、纳税高的人群对一个城市科技竞争力和经济社会发展的贡献。正如张连起所说，有效降低关键行业的个人所得税负，将大大激发专家型、创新型人才的活力，有效保障企业持续的科技创新能力。

特别需要注意的是，如今招贤纳士的范围远非全国，更要放眼全球，等待各国人才用脚投票。“科技之都”深圳正在吸引越来越多的海外和归国人才。实事求是地分析当下国际竞争环境和人才流动机制，通过奖励式政策优惠，可以化解高科技企业稳定队伍的压力，增强吸引高精尖缺人才的动力。

一座城市建多少高楼，彰显的是硬实力；吸引多少人才和企业，体现的是软实力。过去几年，我国各地城市进行了多轮“抢人”大战，通过放宽落户、住房补贴、创业补贴等优惠政策吸纳人才。上个月，浙江省宣布大学生创业可以贷款10万元~50万元，创业失败，10万元以下部分由政府买单，10万元以上由政府代偿80%。虽然这一政策并非为创业失败的大学生兜底，而是在为银行兜底，但是留住更多人才以活跃当地经济，浙江省的急切心情显而易见。

今年的政府工作报告提出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。“十四五”规划表明，完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。此前，粤港澳大湾区、海南自由贸易港也都有关于个税的新政。过去十几年，广东省一直是最受欢迎的人口流入地，深圳市此举则颇具标志意义。全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生表示，受限于地方政府财力，深圳市的办法缺乏在全国范围内推广的基础和可行性，但是北上广等高端人才聚集的城市可以借鉴。

代偿也好，返还也罢，留住人才特别是创新人才，城市要以创新思维拿出创新方案。真金白银补贴人才，从这种对“人”的创新投资中，城市也有望获得最长远的回报。