促进两业高效深度融合

船到中游更奋楫，从中央经济工作的总体部署，可以看到我国经济高质量发展的定力和决心。图为在安徽合肥召开的世界制造业大会主场馆。新华社

夏杰长

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合。先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

服务业是拉动经济主力

制造业是国民经济的主体，中央强调要提升制造业核心竞争力。在疫情冲击和全球产业链深度重构的背景下，进一步提振工业经济实力，促进实体经济健康发展已刻不容缓。从行业规律来看，受数字技术变革和商业模式创新等多重因素影响，现代产业跨界融合越来越明显，突出表现是在现代生产过程中，制造业的生产流通过程日益出现服务化元素，而借助于产业链的纵向拓展和横向延伸，服务业也与制造业深度绑定。这种制造业与服务业融合共生的现象，被称为“两业融合”。

产业融合源于不断演进的工业化进程。由于不同产业之间利润率存在差异，劳动力会从第一产业转向第二产业，再从第二产业转向第三产业。现代产业的发展导致第一和第二产业比重下降，而第三产业（服务业）占比随之提升。从全球来看，经济服务化趋势非常明显，世界银行统计显示，2000年全球服务业增加值在全球生产总值（GDP）中的占比为60.17%，2009年为63.89%，2019年上升至69.97%。

世界主要经济体的发展经验表明，全球经济日益呈现如下特征：制造业和农业对GDP的拉动作用相对下降，而服务业对GDP的贡献逐渐上升，成为拉动经济增长的主要力量。

在日益精细化的现代产业分工体系下，服务业深度融入其他产业的生产过程，尤其是专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著的生产性服务业，已成为推动产业结构调整和引领产业向价值链高端延伸的主力军。

制造业服务化成各国共识

基于制造业和服务业日益普遍的跨界融合现象，特别是研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后、人力资源和品牌建设等生产性服务业对制造业转型升级的重要支撑作用，世界各国都把先进制造业和现代服务业的融合发展作为一项重要政策推进。

美国早在20世纪90年代就提出“现代制造”理念，其先进制造伙伴（AMP）2.0计划（2014年）致力于提供制造业所需“中间服务”解决方案，包括专业技术、供应链伙伴、融资渠道等。同为发达国家的英国也早在2006年就提出了“复杂产品系统创新中心”计划。美英两国政府均试图通过向制造业注入更多服务元素，推动制造业服务化发展。

欧盟促进两业融合政策具有明显的连续性，从提出“延伸性产品”概念的“欧盟第五框架计划（FP5）”（1998年）到“FP7计划”（2007年），均聚焦不断出现的新需求，通过制造业服务化，应对日益消失的产业边界。

德国在“工业4.0计划”（2013年）中，提出“互联网+制造业”理念，试图将信息物理融合系统（CPS）与制造业发展深度融合，实现制造业智能化。通过企业内部的灵活生产和不同企业之间的横向集成，实现生产厂商、消费端和物流系统更高水平的万物互联，进一步重塑德国制造业竞争优势，引领全球制造业新规则制定。德国工业4.0计划的本质，是通过不断融合服务要素推动制造业的现代化转型。

这些传统意义上的制造业强国，都意识到制造业与服务业融合发展的巨大作用，积极推动其深度融合，以期保持本国制造业在新生产组织方式下的竞争力。

多形态融合模式初显

为提振制造业国际竞争力，推动制造业和服务业融合发展逐渐成为我国社会共识。2017年，国家发展改革委印发《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》，明确提出要推动服务向制造拓展，搭建服务制造融合平台，强化服务业对先进制造业的全产业链支撑。2019年，《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》提出培育融合发展新业态新模式，探索重点行业重点领域融合发展新路径。2020年，《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》再次明确，要积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

在推动制造业与服务业融合发展实践中，我国已探索出一条从制造业服务外包，到服务业向制造业延伸的多形态融合模式。尤其是在数字技术兴起之后，出现了一种全新的生产组织方式：电子制造服务业。这种生产模式本质即是数字技术推动下的制造业与服务业融合。比如，三一重工从2016年至2021年先后推出了客户关系管理（CRM）、三一客户云、智慧服务系统等一系列数字系统，实时感知设备运行状态，快速响应客户需求，成为全球制造业的“灯塔工厂”。除了从传统制造业向服务业高效延伸的模式外，还有服务业企业借助数字化技术，实现向制造业的延伸。电商企业京东集团提出的“用户直连制造（C2M）智能工厂”，通过人工智能、5G、物联网和云计算，将消费者个性化和多元化需求快速传导到生产端，根据需求决定生产，提高了生产、消费和流通环节的资源配置效率。

总体来看，在服务业占据相对主导地位的现代产业组织体系下，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，助力制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造业企业延伸服务链条、促进服务增值，不仅是促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势的重要实现路径，也是有效防范经济过度服务化潜在危害的有效手段。

在两业融合的实践探索中，我国制造业和服务业走上了一条依托有效融合，壮大实体经济的道路，两业融合规模与日俱增。《中国工业互联网产业经济发展白皮书（2021）》测算数据显示，2020年我国工业互联网直接产业增加值规模为0.95万亿元，带动就业603万人；渗透产业增加值规模为2.62万亿元，带动就业2126万人。

不断壮大生产性服务业实力。高质量发展的服务业是两业融合的重要基础，尤其是作为直接参与制造业生产和流通过程的生产性服务业。国际经验表明，部分西方发达国家正是凭借具有国际竞争力的生产性服务业，牢牢占据全球价值链分工顶端。因此，促进两业融合的重点是扎实提升生产性服务业发展水平。