乘势而上 接续奋斗 在助力对口地区 全面推进乡村振兴战略中展现天津之为

中国经济导报 中国发展网讯 王敏 记者赵凯华 今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是天津市坚定不移推动高质量发展的深化之年。对于东西部协作和支援合作工作来讲，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的关键年，是助力对口地区全面推进乡村振兴战略的开局年。做好今年的工作，具有非常重要的意义。

——全面总结提炼有效衔接成果，增强全面推进乡村振兴战略的责任感使命感

2021年，天津市按照党中央决策部署和市委、市政府要求，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，秉持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”总体思路，按照责任不变、标准不降、力度不减、劲头不松、热情不退的要求，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，改革创新，扎实推进，东西部协作和支援合作工作实现良好开局、取得明显成效。

一是部署推动有力度。市委市政府高度重视，坚持把做好东西部协作和对口支援工作作为党中央赋予的重大政治任务，站在“两个维护”的高度，严格落实“四个不摘”要求，持续保持尽锐出战的工作态势，举全市之力、用心用情推动党中央重大决策部署落细落实。市党政代表团第一时间赴甘肃省考察调研，召开两省市高层联席会议，签署“十四五”东西部协作框架协议，深入推进津甘协作优势互补、共同发展。制定5年过渡期内助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，及时调整完善资金管理、产业合作、劳务协作、消费帮扶等20余项具体帮扶政策，确保各项帮扶措施持续跟进、力度不减、标准不降。

二是巩固成果有成效。聚焦守住防返贫底线，探索建立防返贫保险，累计投入帮扶资金3209余万元，在甘肃28个县设立防返贫保险，41.4万户、170余万脱贫人口受益。创新社会帮扶方式，推动建立“防返贫基金池”，动员900余家民营企业和社会组织参与，募集资金2300余万元。聚焦劳务协作，帮助结对地区8.12万名农村劳动力实现就业增收，其中脱贫人口7.08万名。聚焦消费帮扶，创建天津市消费帮扶服务平台，累计实现消费帮扶37.29亿元。聚焦倾斜支持重点帮扶县，制定实施天津市倾斜支持措施，统筹全市帮扶资源助力巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦民生基础提升，加大民生保障帮扶力度，对口支援新疆和田、西藏昌都、青海黄南资金项目用于县及县以下基层、用于保障和改善民生领域资金占比达80%以上，其中用于县及以下资金占比达90%以上。

三是助力振兴有亮点。创新实施“百村振兴计划”，完善“一县一园”共建机制，扩大津甘“双地”科技特派员成果，打造“组团式医疗援疆”“支持舟曲两校三院建设”“津企陇上行”“民族团结一家亲·百行百业交流行”“和田优品进津”等一系列品牌活动，使天津市东西部协作和支援合作工作继续走在全国前列。“组团式医疗援疆”“津企陇上行”“支持舟曲两校三院建设”“服务西藏籍高校毕业生在津就业”“馕产业（天津）推介会”等重点工作得到汪洋主席、国家乡村振兴局主要领导和甘肃、新疆、西藏等受援地区党政主要领导同志的充分肯定。

四是协作支援有深度。全年累计向各结对地区投入财政资金28.41亿元，实施帮扶项目1202个，选派党政干部、专业技术人才和公安司法干警3378人，培训干部人才29061人次。深化产业合作，安排帮扶资金8.91亿元，实施特色产业项目339个，引导114家企业到甘肃投资，投资额10.51亿元，同比增长44%，对口支援新疆、西藏、青海累计引进产业合作项目66个，投资到位额19.46亿元。深化教育医疗帮扶，组织全市911所中小学与甘肃1714所中小学“手拉手”结对帮扶，创建“天津教育帮扶示范校”97所，打造了华池县列宁学校、夏河县“周恩来班”等教育帮扶品牌。持续深化“组团式”“院包科”医疗帮扶，推动“互联网+”健康医疗项目纵向延伸，开展远程医疗471次，不断提升优质医疗资源的可及性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新开展“民族团结一家亲·百行百业交流行”活动，持续推动民族团结“结对认亲”和“沉浸式”文化支援，开展交往交流交融活动263场次，组织全市面向对口支援地区开展民族团结结对认亲达611对，有力促进了民族团结。

——紧紧把握新形势新任务，开创天津市东西部协作和支援合作工作新局面

今年，要按照国家有关部门和市委、市政府部署要求，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和筑牢中华民族共同体意识工作主线，启动实施十大行动，高标准、高质量组织开展2022年协作支援工作。

一是深化组织力领导力提升行动。发挥市东西部协作和支援合作工作领导小组办公室作用，召开领导小组扩大会议，部署年度重点任务，印发年度实施方案和12个专项工作方案。以高标准做好市委巡视整改为契机，强短板，补弱项，完善制度机制，进一步推动形成领导小组统筹、专项工作组专责推动、各区各部门主责落实的工作体系机制。加强东西部协作和支援合作成效评价考核。

二是深化巩固成果和乡村振兴衔接行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。高效做好年度帮扶项目谋划和财政援助资金拨付工作，优化资金使用结构，放大整体帮扶成效。落实国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持政策，同时组织各类帮扶资源向革命老区县、对口援疆援藏结对县倾斜。开展乡村振兴示范行动。会同结对地区接续打造121个“乡村振兴示范村”，积极引导东部社会组织、企业、医院、学校等优质资源进一步向乡村振兴示范村倾斜聚焦，复制天津乡村治理经验做法，组织基层治理人才交流互学、共同提高。对口支援地区持续推进市级部门结对帮扶乡村振兴示范村活动。

三是深化产业合作造血行动。最大限度地用好财政帮扶资金，因地制宜发展乡村特色产业，在新能源开发、乡村规划建设等领域加强投资合作，不断提高产业市场化支援水平。合力共建产业园区，不断完善其发展规划、管理体制、产业扶持和政策体系，助力新疆和田率先打造承接东部产业转移示范引领园区。高水平办好“津企陇上行”“和田优品天津行”等活动，充分发挥产业引导扶持资金撬动效应，引导一批意向企业赴结对地区考察，推动一批产业合作项目集中签约，力争全年引导120家企业到结对地区投资，投资总额超过9亿元。

四是深化就业拓面增收行动。开展稳岗留工专项行动，落实稳定就业补贴、技能培训补贴等优惠政策，做好在津务工西部地区劳动力稳岗就业服务。发挥天津劳务协作网和各县劳务服务工作站作用，多渠道助力脱贫人口就业增收。全年帮助结对地区农村人口转移就业超过2.6万人，其中脱贫人口转移就业超过1.8万人。持续巩固“精准订制式”就业援藏成果，进一步系统做好西藏籍毕业生在津就业创业工作。对口支援项目优先吸纳当地群众就业，有组织转移对口支援地区劳动力来津务工。扎实做好少数民族群众在津服务管理，依法维护保障其权益。

五是深化消费帮扶促进行动。实施改革创新，突出市场运作,构建市场化销售体系，大力推动全国消费帮扶城市创建。依托全市大型展会资源,利用重要节假日等,持续开展“津城献爱心·消费助振兴”等系列特色活动,扩大消费帮扶产品社会影响力。进一步完善推广天津消费帮扶服务平台,提高线上购买力,同时做好线下消费帮扶专馆、专区、专柜建设和协调服务。全年实现消费帮扶超13亿元。

六是深化“志智双扶”赋能行动。一方面，抓品牌推广。充分发挥天津市教育、文化、卫生、人才等方面资源优势，运用“组团式”“院包科”“托管式”等帮扶模式，加强天津教育支援“示范校”“示范班”创建，推进微医互联网、网络课堂等远程医疗、教育资源共享，打造更多舟曲县“两校三院”等典型示范，持续提升结对地区教育、医疗服务能力与水平。另一方面，抓提升拓展。优化干部人才选派，全方位开展综合性人才、技术、管理等智力支援，特别要扎实开展以乡村振兴为主题的各类人才培训，不断增强脱贫地区的内生动力。对口支援领域要向文化、考古、政法、产业等领域拓展，卫生援疆向疾控、妇幼领域延伸，探索实施退休教师、农业等人才赴和田开展“银龄计划”。

七是深化社会帮扶聚力行动。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，继续做强防返贫资金池，时时蓄水、长线流水，以“小资金、大爱心”方式，为结对地区提供防返贫保障。做实“协作献爱心 共圆中国梦”、“格桑花”助学基金等公益项目，持续推进“津陇慈善情”活动，投入社会帮扶资金建设“一家一站一室一屋”公益服务设施（关爱儿童之家、老年活动站、电子阅览室和光明小屋），持续增强当地老百姓满足感、幸福感，构筑社会帮扶的强大合力。全年募集社会款物不少于3亿元。

八是深化民族团结推进行动。持续深化“民族团结一家亲•百行百业交流行”活动，组织商协会、爱心企业、公益机构等社会力量，赴结对民族地区开展扶弱助困、学访交流等活动；持续深化民族团结结对认亲，不断创新形式和内容，推动结对认亲向民营企业、社会组织和公民个人延伸。推进乡镇、村村帮扶交流，在基层治理、支部共建、党建文化阵地建设等方面加强交流互鉴，促进共同发展；互派文艺院团，开展形式多样的演出交流，联合举办文化展览互展互推，为民族文化传承弘扬、乡村振兴聚力铸魂贡献力量。

九是深化区域协调发展行动。积极对接西部大开发、京津冀协同发展、支持东北等老工业基地振兴和支持革命老区振兴发展等区域发展重大战略，进一步加强人才、教育、卫生、文化、科技等领域协作支援与合作交流，深入推进、持续深化对口支援重庆万州、对口协作陕西水源区和对口合作吉林长春工作，不断开创援受双方优势互补、合作共赢新局面。

十是深化“讲好天津帮扶故事”宣传行动。充分发挥宣传专班作用，全网推送新闻稿件不少于1800条。充分依托脱贫攻坚天津记忆展示馆载体，组织开展内容丰富、形式多样的教育活动，进一步激发广大党员干事创业的工作热情。联合市委支部生活社，开设“一线讲述”专栏，以第一人称叙述形式，讲述帮扶一线的所见所闻、所思所悟，以小切口反映助力乡村振兴大主题。充分释放融媒体传播效应，通过参与“你好天津”短视频大赛等活动，展示天津市协作支援亮点工作，讲好天津帮扶“新故事”，大力营造聚力乡村振兴的浓厚氛围。