务实·开放·创新

中国发展改革报社 记者 | 付朝欢 实习记者 | 吕书雅

“今年首次倡导就地过年，将采取哪些举措促进春节消费？”

“‘十四五’开局之年，将围绕哪些领域推进重大项目建设？”

“近期国际天然气价格暴涨，冬季供暖用气需求能否保障？”

“产粮大省河南遭遇特大暴雨，会不会导致粮价大幅上涨？”

……

在国家发展改革委的新闻发布会上，这些社会热点问题和民生关切，总能第一时间得到回应。不仅如此，聚焦重大战略、重大规划、重大政策、重大活动、重要时间节点，国家发展改革委开展了一系列新闻发布活动，全方位、多层次、高密度地进行解读和宣介。

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。着眼于强信心、稳预期、开新局、展新貌，国家发展改革委全年共举办各类新闻发布活动55场，在委政务新媒体平台发布信息5000多篇，境内外媒体相关报道总量达1000多万条。国家发展改革委在新闻发布工作上连续五年被中宣部评为十个优秀部门之一。

2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议举行首场"部长通道"采访活动。国家发展改革委主任何立峰通过网络视频方式接受采访。杨佳/摄

2021年3月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕出席并回答记者提问。 本报记者高弘杰/摄

2021年10月12日，国家发展改革委召开新闻发布会，价格司司长万劲松，价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》有关内容并回答记者提问。 本报记者高弘杰/摄

权威解读稳定预期

作为宏观管理和经济综合协调部门，国家发展改革委下设近30个司局，具体职责涉及经济社会的许多重要领域。也正因为如此，来自月坛南街38号院这座大院的每一条“动态”、每一次“发声”，都备受各界关注。

宣传解读经济形势和政策措施，是国家发展改革委新闻发布工作的重要内容。委领导高度重视新闻宣传和舆论引导工作，除了专题研究部署，更是走到了新闻发布工作第一线，极大提升了新闻发布的权威性。

“十四五”规划，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障，五大类20项指标，勾勒中国发展脉络。“这些指标就像‘奋力一跳可以摘到的桃子’，但是必须‘奋力一跳’，我们对此要有信心。”2021年全国两会期间，国家发展改革委主任何立峰出席首场“部长通道”接受媒体专访，“奋力一跳”的表述给人留下深刻印象。

近年来，每逢全国两会期间都要举行的、由国家发展改革委负责人参与的记者会，都受到了境内外媒体和社会公众的特别关注。也是在2021年全国两会期间，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，党组成员、秘书长赵辰昕出席国新办新闻发布会，权威解读“十四五”规划纲要、全年经济形势及重点任务举措，增加各方对我国发展成就和政策措施的理解认识，坚定对我国发展前景的信心。

围绕重大战略、重要改革、重要政策，国家发展改革委副主任唐登杰、宁吉喆、连维良、林念修、丛亮，秘书长赵辰昕等委领导通过撰写署名文章、出席国新办新闻发布会、接受中央媒体采访等方式，及时发布权威信息，主动回应社会关切。

综合2021年国家发展改革委负责人出席国新办多场新闻发布会上的信息，我们可以大致勾勒出“这一年”中国改革的力度、开放的高度、发展的温度——

这一年，中国全面建成小康社会，意味着全球人口最多的国家和世界上最大的发展中国家繁荣了经济、改善了民生，也为世界经济复苏提供了动力、创造了机遇，为构建人类命运共同体提供了中国智慧、中国力量。

这一年，中国实施积极应对气候变化国家战略，碳达峰碳中和顶层设计文件出台实施，各领域各行业实施方案加快制定，“1+N”政策体系逐步完善，全国碳排放权交易市场正式启动，全社会推进绿色低碳循环发展的共识和行动显著增强。

这一年，制定实施《建设高标准市场体系行动方案》，促进公平竞争，建设统一大市场，推进油气行业竞争性业务市场化改革，深入实施国企改革三年行动，规范有序深化国企混合所有制改革，优化民企发展环境，完善产权保护制度……瞄准高质量发展，着眼于畅通经济循环，全面深化改革布局落子、多点突破。

这一年，对标世界最高水平开放形态，发布海南自由贸易港22条市场准入特别措施、33项金融改革举措；从加快科技创新到加大金融开放力度，从实现高水平自立自强到提供更多高水平制度创新成果，“开路先锋”上海浦东被赋予一系列改革开放新的重大任务。

这一年，河北雄安新区承接北京非首都功能和建设同步推进，北京城市副中心高质量发展明确“路线图”；横琴粤澳深度合作区全面实施，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放加快推进；新时代推动中部地区高质量发展、成渝地区双城经济圈建设加速落地……国家重大区域战略向纵深推进，发展空间持续激活。

加强策划提质增效

回看国家发展改革委2021年的55场新闻发布活动，“搭台发布”亮点纷呈。专业人士告诉记者，政府部门的新闻发布具有较强的议题属性，不少议题具有全国性、长期性的特点，让多部门、多平台、多群体形成合力，更好地把握“时”“度”“效”。

事实上，2021年，在国新办召开的半数以上的新闻发布会和国务院政策例行吹风会，都是多部门协同参与的新闻发布活动，国家发展改革委农经司、高技术司、社会司、经贸司、价格司、法规司等司局负责人也都出席了这些发布会。

不止是委领导、司局长“走出去”，从委内召开的22场新闻发布会来看，越来越多的司局长踊跃参与，相关兄弟部门负责人、地方党政干部也被“请进来”，出现在国家发展改革委新闻发布厅。发布主体愈发多元、信息量愈加饱满、覆盖领域愈来愈宽广的背后，是司局相互配合、部门和地方协同联动的新闻发布机制日益完善。

国家发展改革委每月的例行发布会，一般在国家统计局公布月度宏观经济数据的次日召开。到国家发展改革委的新闻发布会上去了解中国经济“怎么看”“下一步怎么干”，早已成为国内外主流媒体记者们的工作习惯。

“同样是解读宏观经济数据，国家统计局是基于数据的分析，而国家发展改革委更多是从宏观调控的角度去阐释经济形势背后的政策支撑以及下一步将出台哪些政策，这可以有效稳定社会预期、坚定市场信心。”一位长年深耕宏观经济报道的记者看出了“门道”。

另一位跑了多年国家发展改革委的记者注意到2021年月度新闻发布会上悄然发生的变化。“每逢中国经济年报、半年报出炉，各界的关注度普遍高于一般月份，大家对解读经济形势信息的需求也更强烈。”这位记者注意到，2021年1月、7月的新闻发布会，都是委新闻发言人和委内有关司局一起发布的。近期召开的2022年1月的例行发布会，也邀请了综合司和运行局的主要负责人一起发布。

他还评价说：“这种‘固定发布+问题回应’的模块安排很高效，也很周全。通过固定发布，能够最高效地把大家都关注的事项进展集中披露；通过问题回应，又能个性化满足各家媒体的不同关注，层次分明且视角多元。”

不定期召开的专题新闻发布会，是国家发展改革委新闻发布的“老品牌”。“议题前置”是最大的特点。过去8年，委专题新闻发布会的实践，也是内生性新闻发布的生动实践。

“国家发展改革委职能范围宽、涉及领域广，要做好新闻发布工作，必须健全联动机制，获得司局的支持。因此，我们与各司局建立了‘点对点’对接机制，确保发布会质量。”政研室新闻处负责人说，“2021年，更多的司局长走进新闻发布厅，成为发布会的‘主角’。”

要知道，放在几年前，多数司局长们还不是那么愿意“抛头露面”。毕竟，一场1个小时的新闻发布会，需要花数十倍的时间准备。更何况，新闻发布本身就专业性极强，需要在实践中不断积累经验。

为了让更多司局长适应台前发布，实现从“要我说”“只做不说”“多做少说”到“愿意说、敢于说、善于说”的积极转变，2021年6月，委内近20个司局的负责人参加了在中国传媒大学举办的新闻发布实践演练培训班，通过理论学习、案例剖析，特别是实践演练，提升了对新闻发布工作的认识，积累了实战经验。

多位出席过新闻发布会的司局负责人都感慨：“这种形式非常历练人，在发布会上对政策进行宣传解读，成效明显，值得提倡和推广。”

紧跟热点回应关切

2021年，全球性能源供需失衡。2021年9月中下旬，我国电力煤炭供应也一度紧张，个别地区出现“拉闸限电”。

彼时，北方地区将迎来供暖季。电力和煤炭等能源供应有没有保障，供暖时间会不会变化，居民用电价格是否上涨，成为重大民生关切。

2021年9月29日，国家发展改革委门户网站和官微发布《经济运行调节局负责同志就今冬明春能源保供工作答记者问》。当晚，“国家发展改革委回应‘拉闸限电’”“国家发展改革委回应供暖季能源保供”迅速登上热搜榜首位。

如何进一步提高电力资源配置的效率？国家发展改革委通过电价改革来破题，建立和完善“能涨能跌”的市场化电价机制。2021年10月12日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，电价改革“放开两头”取得实质性进展。

2021年10月中旬以来，国新办及时举办今冬明春能源保供吹风会，充分释放信息，稳定社会预期；国家发展改革委还就深化燃煤发电上网电价市场化改革举行专题新闻发布会，第一时间对有关政策进行解读。

针对舆论对能源保供稳价方面的关注和疑虑，国家发展改革委在新闻发布方面打出一套“组合拳”。在迎峰度冬的关键时期，组织委属专家撰写解读文章、接受媒体采访，特别是自2021年10月19日起，持续对外发布煤炭电力供应有保障的信息，成为煤炭期货市场的“风向标”，对煤炭市场预期发挥了明显的引导作用。

不仅滚动发布、密集发声，还及时纠偏，澄清谬误。国家发展改革委成立能源保供稳价新闻舆论工作专班，密切跟踪能源保供舆情，对于“煤荒”“气荒”等不实报道或恶意炒作，迅速组织回应处置应对；对于保供中发现的个案问题，及时督促相关部门和地方予以核实、解决。

“在重大问题上‘不缺位’，关键时刻‘不失语’。”一位记者感慨说，国家发展改革委在能源保供稳价方面发挥的作用令人印象深刻，一系列举措及时、科学、有效。既充分尊重市场规律，利用市场机制调动能源生产供应；又通过合理的干预手段，解决市场失灵问题。此外，还密切关注社会热点和苗头倾向，对一些地方“运动式减碳”等问题进行了纠偏。正所谓，“做得好才能说得好”。

同样令人印象深刻的还有，2021年下半年以来，各方面对我国经济指标出现波动高度关切，特别是一些境外媒体开始“唱衰”中国经济。国家发展改革委在2021年9月新闻发布会上回应称，“主要受到基数效应、疫情、汛情以及一些结构性、周期性因素影响”，并表示，加强跨周期调节，统筹做好政策设计和衔接，防止经济出现大的起落。

“全年利用外资数量将好于预期”“‘十四五’规划重大项目陆续开工，投资增长稳定性将增强”“将继续推动放宽市场准入限制”“将进一步推广‘信易贷’模式”“创业带动就业示范行动为高校毕业生、农民工等重点群体创造更多高质量就业岗位”……国家发展改革委还就稳投资稳外资、惠企纾困、社会民生等策划系列专题新闻发布会，及时对相关领域热点问题作出回应，积极引导社会各界全面客观理性看待当前形势。

对于少数声音将一些规范行业发展的监管举措曲解为“打压民营经济”，国家发展改革委专门举办支持民营企业发展专题新闻发布会，释放了我国坚定维护公平竞争市场环境、完善市场化法制化国际化营商环境的积极信号。“这些举措，针对的是‘无序’，强调的是‘规范’。”“这些曲解和杂音，是毫无根据的。”发布会还没结束，这些掷地有声的回应已经被各大媒体通过手机移动端推送出去。“内容有料、分析有据、回应有力。”一位记者这样评价。信息全方位公开，所有发布会对境内外媒体一视同仁，对舆情热点不回避、不躲闪，积极回应、解疑释惑……开放源于自信，有备所以从容。

多媒融合创新传播

在抖音上看“与你话发改”视频栏目，用快手看国家发展改革委网络直播视频……几个月前，一位智库专家看到国家发展改革委微信公众号推送的发布会预告通知后，在社交媒体上转发并感慨：“国家发展改革委真是越来越接地气了！”

其实，早在2015年，国家发展改革委“两微一端”的新媒体新闻发布机制全面启动。充分发挥好互联网主战场、主阵地、主渠道作用，积极运用H5、海报、图解、短视频、直播等新媒体进行多元化传播，是国家发展改革委2021年新闻发布工作的一大亮点。伴随传播方式的创新，政策解读的生动性和传播力不断提升。

2021年，国家发展改革委主要从两方面探索多媒融合：

一方面，创新平台联动机制。进一步深化与央视频、快手、抖音等网络视频平台合作，建立了新闻发布会直播机制、短视频推广机制。新闻发布会网络视频自4月份直播以来，观看量不断跃升，发挥了很好的传播效果。

另一方面，打造新媒体品牌栏目。从2021年9月起，策划推出了“与你话发改”视频栏目。围绕经济社会热点问题，邀请委内司局和地方发展改革委负责人通过访谈形式，开展政策解读，回应社会关切，已制作发布“与你话投资”“与你话消费”等13个专题34个视频，视频播出总量近4000万，受到广泛的关注和好评。“司局长们走下发布台，又面对镜头接受采访，视频画面也从‘横屏’切换为‘竖屏’。”谈及“与你话发改”视频栏目的初衷，参与视频制作的工作人员告诉记者：“做这个系列的初衷也是想开拓更多的受众，实现一场发布会的多次传播，借助手机移动端和短视频平台，让正在刷短视频的老百姓看到权威的政策解读和热点回应，使得政策解读更接地气、更有抵达性。”

值得关注的是，国家发展改革委通过探索新闻发布的柔性表达，催生了大量“爆款”产品。围绕中国品牌日推出“中国品牌世界共享”“我最喜欢的中国品牌”等话题，总阅读传播量超5亿人次。围绕“十四五”规划纲要，中国发展改革报社制作的《下一站，“十四五”》等音视频作品网络点击量近3000万。

这些多媒融合、立体联动的创新探索，也推动了各地发改部门微信、微博账号“能开尽开”，实现发展改革系统信息上下推送。

“新”是外在，“实”是内里。为适应读者年轻化、阅读碎片化趋势，国家发展改革委积极推动文风转变，尽可能做到“短”“实”“新”，说短话、捞干货，用生动的表达方式，将一些“高大上”的政策转化成受众群体听得懂、能理解的“小清新”。业内专家表示：“要想进一步提高新闻发布的质量与效果，离不开发布话语体系和表达方式的转变。”

“疫情发生以来，国家发展改革委采取线上线下相结合的新闻发布形式。”一位同时参加过线上线下场的记者关注到国家发展改革委新闻发布会的细致和周到。“不管是会前的问题征集、会中的技术保障，还是会后协助记者追着新闻线索进一步深入报道，这种开放、融合的形式背后，需要大量细致入微的筹备和实操经验的积累。”

2022年，是党的二十大召开之年。作为政府治理体系与治理能力现代化的组成部分，国家发展改革委的新闻发布制度不断成熟。在媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术发生深刻变化的大背景下，新的一年，国家发展改革委将如何进一步创新发布形式，拓展发布渠道，丰富发布内容，值得人们期待！