加快产业数字化转型 推动创新创业纵深发展

本报记者 | 付朝欢

不久前召开的中央经济工作会议将科技政策作为七大政策之一，体现了科技创新对推动经济高质量发展的重要意义。会议提出，加快数字化改造，促进传统产业升级；抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。

在组织拟订推进创新创业和高技术产业发展的规划和政策，推动技术创新和相关高新技术产业化，统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展等方面，国家发展改革委创新和高技术司（以下简称“高技术司”）肩负着重要职责使命。

2022年是实施“十四五”规划的关键之年。如何进一步推进传统产业数字化转型？在支持中小微企业创新发展、促进创业带动就业上，还将开展哪些工作？日前，记者采访了高技术司有关负责人。

完善数字经济顶层设计

记者：“十四五”开局之年，国家发展改革委在推进数字化转型方面做了哪些工作？

高技术司有关负责人：2021年，围绕落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头推进数字经济健康发展，取得显著成效。

完善数字经济顶层设计。牵头起草《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），作为数字经济领域首部国家级规划，对发挥数据要素价值、大力推进产业数字化转型等进行了统筹部署。

加快信息基础设施建设。大力推进新一代信息基础设施，建成全球最大的光纤网络，移动宽带用户普及率达到108%，建成开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超70%，5G终端用户达4.97亿。

实体经济新动能稳步提升。深入推进制造业、服务业、农业等产业数字化转型，加快建设国家数字经济创新发展试验区，推动企业“上云用数赋智”。规模以上工业企业关键工序数控化率、经营管理数字化普及率和数字化研发设计工具普及率分别达54.6%、69.8%、74.2%，具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过100家，工业设备连接数超过7600万台。

组织数字化转型试点

记者：在深化产业数字化转型方面，国家发展改革委未来还将采取哪些举措？

高技术司有关负责人：下一步，我们将围绕落实党中央、国务院决策部署，大力推动《规划》落地落实，印发《规划》分工方案，推动建立数字经济统筹协调机制，深化产业数字化转型，重点做好五方面工作。

加快出台数据要素基础性制度文件。加快建立数据要素基础制度，更好发挥数据要素价值。对于数据要素基础性制度文件中涉及的数据权属、流通、分配、治理等内容，进一步细化政策措施，研究出台相关配套文件。

加快新型基础设施建设。适度超前部署一批新型基础设施项目。加强统筹协调、优化政策环境、加大支持力度，加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，推进数据中心、5G绿色高质量发展。

深化数字经济创新发展试验区建设。系统总结数字经济创新发展试验区建设情况，全面总结梳理试验区建设进展和取得成效。联合有关部门加强政策试点，切实解决一些阻碍数字化转型发展的“顽疾”。

组织数字化转型试点。以赋能产业数字化转型升级为目标，支持建设数字化转型促进中心、数字化产业链、行业数字大脑、数字孪生工厂等，提升制造业数字化水平，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

深化数字化转型伙伴行动。征集“数字化转型典型场景”，挖掘深入痛点、确有实效的场景案例。形成重点行业数字化转型路线图，明确转型概念、原则、标准、重点、阶段等，引导企业聚焦本质问题，切实提升转型实效。

发挥创业带动就业作用

记者：2021年开展的“创业带动就业示范行动”为社会创造了更多更高质量就业机会。请介绍一下近年来国家发展改革委开展的有关工作。

高技术司有关负责人：自2015年以来，国家发展改革委作为推进大众创业万众创新部际联席会议召集人单位，坚决贯彻落实党中央、国务院纵深推进创新创业的决策部署，会同有关部门和地方，重点抓了五方面工作。

以行动为牵引，发挥创业带动就业作用。为帮助高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体创业就业，国家发展改革委会同有关部门，依托双创示范基地组织“创业带动就业示范行动”，为社会创造更多就业机会，提高就业质量。2021年1月至11月，示范行动创造了340多万个高质量就业机会，帮助近200万人实现就业。

以产业为支撑，不断拓展创新创业空间。国家发展改革委始终坚持把创新与创业、创业与就业紧密结合起来，大力发展战略性新兴产业和数字经济，培育壮大新动能。2015年至2020年，网络零售、移动出行、快递外卖等新业态吸纳就业从5000万人攀升到8400万人，为解决就业作出了重要贡献。

以改革为抓手，优化创新创业营商环境。国家发展改革委是国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组激励创业创新组组长单位，过去几年，会同有关部门大力推进全面创新改革，促进科技成果转化，探索新兴产业监管模式，破解创新创业融资难题，创业企业注册周期长、市场准入限制多、公共服务资源少、办事难办事慢等突出问题得到明显缓解，每年新增市场主体始终保持高速增长。

以典型为示范，有效带动市场主体投身创新创业。国家发展改革委会同有关部门，从科技金融支持、创新创业平台建设、资源要素对接、优秀人才培养等方面全面发力，为创新创业提供低成本、广覆盖的要素供给。有关部门、地方建设上万家创业孵化平台，发展出供应链金融、创业担保、科技保险、小额贷款等金融业务，通过创业教育和培训提高人才素质，大大降低了创新创业的难度。

以活动为载体，营造良好创新创业氛围。连续7年成功举办全国双创活动周，组织“创响中国”、融通创新主题日、创业就业“校企行”等活动，促进技术、资金、项目、人才等资源对接，成功打造出双创活动周品牌。各地方、各部门也组织了形式多样的大赛和活动，激发了全社会的创新创业热情。

以上这些举措，催生了量大面广的市场主体，为保就业、保民生作出了重要贡献，也为科技自立自强、高技术产业提供了有力支撑。

谋划筹备全国双创周

记者：2022年，在支持中小微企业创新发展、促进创业带动就业上，国家发展改革委还将做好哪些工作？

高技术司有关负责人：2022年，我们将继续会同有关部门和地方，贯彻落实中央经济工作会议关于抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措的部署，推动创新创业纵深发展，培育更多中小微企业、促进创业带动就业。我们将重点做好以下三方面工作：

继续组织好“创业带动就业示范行动”，在创业就业领域开展更多探索。做实社会服务领域双创带动就业专项行动，聚焦“互联网平台+创业单元”模式，带动行业统一服务标准、提升服务品质，支持各类社会服务机构抱团创业。做深高校毕业生创业就业“校企行”专项行动，依托校企结对共建，探索更多开展精准孵化、“揭榜”技术研发、创新创业大赛等创业就业模式，缓解大学生就业压力。做强大中小企业融通创新专项行动，发挥领军企业、“链主”企业作用，带动更多中小企业在细分领域精耕细作、搞出更多独门绝技。做大精益创业带动就业专项行动，吸引更多科研人员依托高质量科技成果创业就业，带动形成更多就业机会。

聚焦创业带动就业，谋划筹备2022年全国大众创业万众创新活动周。贯彻落实中央经济工作会议精神，以力促大学毕业生等重点群体创业就业为重点，采取线上线下相结合的方式组织全国双创活动周，强化活动周的功能性和导向性。围绕活动周主题，依托双创示范基地，在平时组织一系列促进创业带动就业的专项行动，解决一批制约创新创业的突出问题。

做好典型经验复制推广，为全国各地抓创业就业工作提供更多经验借鉴。及时总结创业带动就业示范行动、各地方各部门工作中涌现出的好经验好做法，用好2022年大众创业万众创新活动周、“创响中国”系列活动等重要平台，做好宣传推广。