推动多层次多样化为民服务下沉社区 争取到2025年实现城乡社区综合服务设施全覆盖

本报记者 | 程晖

“一个社区如果没有服务的话，这个社区是没有灵魂的。社区只有植入有效的服务，才能温暖群众、凝聚人心。”2月9日，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上谈到。

此次吹风会主要介绍《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》有关情况。欧晓理表示，国家发展改革委将聚焦人民群众美好生活需要，增强社区服务供给，补齐城乡社区服务短板，推动多层次多样化为民服务下沉社区。

一是补齐公益性、基础性社区服务短板。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶及拥军、文体服务有保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。欧晓理提出，“十四五”时期，特别是要以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。

二是发展高品质生活服务。新时代的社区，是面向全龄人口的美好生活共同体，每一个社区居民的需求都值得被重视、被满足。欧晓理强调，“我们要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。”

三是关注特殊困难人群的日常需求。从“十四五”开始到2035年，我国老龄化程度将不断加深，要聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。欧晓理透露，“我们要力争在未来5年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。”

此外，欧晓理还提到，社区服务设施是城乡社区服务体系的一个重要基础，也是我国长期以来存在的一个短板。“‘十四五’时期，我们要把社区服务设施建设作为一个充满温度的民生实事，摆在城镇老旧小区改造的突出位置，纳入县城城镇化建设的重要内容，推动各地通过加大资金投入、优化功能布局、狠抓政策落地，争取到2025年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。”

对于具体的工作部署，欧晓理介绍，在资金支持方面。今年将把社区综合服务设施建设纳入地方政府专项债券支持范围，同时继续安排中央预算内投资，支持社区养老骨干网建设。引导各地按照每百户居民不低于30平方米的标准，统一规划、统一设计、统一建设社区服务设施。对于建成后的设施，鼓励采取“以场地换服务”等方式，引入社区社会组织或者企业，开展标准化、连锁化经营，形成规模优势，提高运营效益，提供多元化服务。

在功能设置方面。老旧社区要盘活存量，一些过时的、不符合百姓需求的功能空间，该整合的整合，该调整的调整，该清理的清理，腾退一些空间，提高设施利用效率。新建小区要按照“1+N”的思路布局建设，其中，“1”就是一个社区服务综合体，“N”可以是一个便民超市、一个便民食堂、一个社区养老中心、一个社区卫生服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务网点等，具体各地可根据实际需求灵活确定。

在政策落地方面。目前，社区配建服务设施的政策要求实际上已经非常明确。比如，新建居住区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施，要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。这些配建要求，各地要纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。