“一刀切”与“稳如山”大不同

中国经济导报 中国发展网讯 记者 | 张洽棠

2021年12月31日，印度尼西亚政府突然宣布，为缓解国内煤炭供应紧缺，将于2022年1月1日~1月31日停止出口煤炭，以避免该国国内出现供电不足的现象。当印尼国内发电厂的煤炭供应全部满足后，煤炭出口将恢复正常。声明并未提及具体时间，只说会在1月5日之后“对一切进行评估”。

然而，禁令实施不到一周，印尼的主要煤炭公司已经扛不住了。印尼最大的煤矿企业Bumi Resources在提交给交易所的一份文件中表示，尽管公司仍在分析出口禁令的财务影响，但它可能会因交货延迟而导致滞期费和罚款。“希望政府立即解除对履行国内市场义务企业的出口限制。”

印尼的第二大煤矿公司Adaro Energy的子公司在一份声明中表示，该公司已要求政府允许出口冶金用煤。冶金用煤用于炼钢，而不是发电。另一家印尼大型煤炭企业Indika En ergy则表示，如果禁令继续，公司将需要调整产量水平。

有解读认为，印尼本次禁令似乎是能源部门和煤炭企业的一次“拉锯战”。能源部之所以作出这一决定，是因为这些企业没有履行国内市场义务，导致发电企业的煤炭库存达到了危机水平。

1月20日，印尼能源部高级官员表示，政府已经对139家100%完成国内市场义务（DMO）的煤企解除出口禁令，表明印尼大多数煤炭开采商已获准提前出口。

对比印尼的“一刀切”，中国的保供稳价成绩单就“稳如山”了。

近日，国家发展改革委经济运行调节局加强协调，组织重点煤炭企业保持正常生产，稳定煤炭产量，春节前每日准备煤炭资源50万吨以上，并协调铁路运输企业加强运力支持，增加秦皇岛港等港口煤炭调入量，确保下水煤充足供应。

这样做的成效也十分显著。近日，全国统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤稳步提升并保持在历史高位。在保供稳产政策下，煤炭供应能力仍维持在较高水平，预计电厂煤炭库存将进一步累积，春节期间煤炭需求可得到有力保障。

国家发展改革委经济运行调节局主要负责同志表示，当前全国能源供应总体平稳，但供需形势及国际市场环境仍然较为复杂。针对能源保供面临的困难和挑战，国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署，紧紧抓住保障供应工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向和目标导向，持续深化能源产供储销体系建设，为经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。

一是确保能源安全稳定供应。指导产煤省区和煤炭生产企业在春节期间保持正常生产销售及发运，及时做好煤炭产运销衔接。加强煤电、燃气机组运行管理，提高顶峰能力，多渠道提升新能源发电出力。推动国内油气田满负荷生产，保持原油、管道气、LNG进口安全稳定。紧盯春节假期、冬奥会和冬残奥会等重要时段，加强运行调度，确保能源供应平稳有序。

二是确保群众温暖过冬。强化需求侧管理，坚决守住民生用能底线。进一步细化实化用能保障方案，持续优化天然气、电力、煤炭“压非保民”预案。北方地区清洁取暖坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，严格落实“以气定改”“先立后破”，确保群众供暖安全。

三是确保经济社会平稳运行。统筹发电供热和原料用煤保障，督促企业签订并履行好煤炭中长期合同。优化电网运行方式，用足用好跨省跨区输电通道，做到余缺互济、峰谷互补。发挥天然气“全国一张网”的优势，重点加强对北方地区特别是资源偏紧地区的调度保障。多措并举，科学保供，切实满足经济社会发展合理用能需求。

对于保供稳价，我国各协会也在积极行动。近日，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会向全体会员单位发出倡议，要进一步做好煤炭保供稳价工作。煤炭企业要提高政治站位，主动承担社会责任，科学制定生产计划，完善应急保供预案，努力保持煤矿正常生产，提高煤炭供应保障能力，加强重点地区资源保障，确保煤炭安全稳定供应，加强行业自律，维护煤炭市场运行秩序，引导市场价格理性回归，确保经济社会平稳运行，保障人民群众温暖过冬。