黑龙江省人大代表贾秀芳：深化职业教育产教融合，为新龙江建设提供人才保障

中国经济导报、中国发展网讯 裴桐 记者林强报道 1月24日，黑龙江省人大代表贾秀芳在黑龙江省第十三届人民代表大会第六次会议召开期间建议，统计数据显示，我国有1.13万所职业学校、3088万在校生，已建成世界规模最大的职业教育体系。从行业分布来看，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校。可以说，党的十八大以来，职业院校毕业生成为我国产业大军的主要来源，成为支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级和城镇化发展的主力军。

从 “完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”写进党的十九大报告，到国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位；《关于深化产教融合的若干意见》提出“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。”再到中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》：“坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局”......一系列重大政策和举措推动职业教育迈上新台阶，职业教育从“大有可为”走向“大有作为”。而职业教育发展从宏观到微观，从顶层设计到具体实施，都把“产教融合、校企合作”作为核心发展路径和改革创新的主线。

当前，黑龙江正在推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、努力实现建设“六个强省”等发展目标，正在采取新的战略性举措，努力走出一条质量更高、效益更好、 结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。而随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。特别是在新一轮科技革命和产业变革中，人工智能、物联网、大数据等技术的深度应用，对劳动者素质提出更高要求。

从职业教育的发展现状来看，部分职业院校仍然存在着定位不清，以理论教学为主，学生毕业后适应能力差、对市场研究不够，专业设置和教学调整不及时，人才培养和市场需要出现“错位”，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出；从企业需求和参与职业教育的程度来看，企业深度参与协同育人的理念和实践还不到位，先进的技术标准和管理标准、不断更新的岗位标准体系等还没有完全转化为助推职业教育发展的优势资源，普遍存在着”学校培养人企业招用人，学校培养理论企业培训技能“等固有的认知，对协同育人和用人留人的成本投入还缺乏更为完善的、科学的研究和论证......因此，需要打造基于产教融合的支撑平台，建构起从专业设置、课程开发，到课堂教学到教学资源的建设，再到教学评价的环节，让企业和行业参与进来，参与职业教育的全过程、全环节。其中，混合所有制改革，是实现产教深度融合的重要方式。通过整合资源，规划、梳理好职业院校的办学定位，提质培优，并构建起多方沟通与交流平台，真正地促进产教融合，校企双赢，服务地方经济的发展。

近几年来，黑龙江高度重视职业教育，将教育优先、人才先行融入全省建设“六个强省”、打好“三大攻坚战”等目标任务，召开职业教育大会，大力落实国家加快发展现代职业教育的工作部署，陆续出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》、《黑龙江省深化中等职业学校教师职称制度改革实施方案》，编制并实施《黑龙江省职业教育改革实施方案》，开展加强首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市建设、推动省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设等项目工作，已经将产教融合列入龙江经济社会发展规划；紧密围绕产教融合制度和模式创新，重点聚焦完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等任务，取得了良好的效果，为职业教育深化产教融合发展奠定了基础。

作为龙江万千企业家中的一员，经历了创办企业和创办职业高等教育的两个过程，更为深切感受到“人才是发展的核心竞争力”。企业如果没有一支高素质的技术技能人才队伍，一定会遇到发展的瓶颈；而职业教育如果不能真正的深化产教融合、校企合作，也很难为行业企业提供“市场需要”的优秀人才。

因此，大力发展现代职业教育体系，实施人才优先战略，完善产教融合办学体制，优化职业教育供给，推动形成多元办学格局，提高自主创新能力，才能促进经济发展提质增效升级。基于职业教育深化产教融合，提出建议如下：

1、深化产教融合，提高技术技能人才供给质量，建设人才新龙江

全力提升职业教育整体办学水平，推动职业教育特色集群发展，适应黑龙江加快构建“六个强省”发展格局，推动职业教育集约高效联动发展。具体包括：创新职业院校治理体系、建立健全对接龙江现代产业体系的学科专业体系、分别建立骨干企业和职业院校产教融合发展谱系、建立职业院校专业企业岗位持续发展的人才培养矩阵和专业动态评估体系、建立以学生岗位胜任力为核心的质量保障体系、打造高水平、结构化教师教学创新团队，推进校企教师分工协作模块化教学，吸收具有代表性的行业企业稳定参与本领域专业教师培训，有效充实职业教育专业教师队伍、创新人事管理制度，通过完善职业教育兼职教师聘任制度，吸引资深技术技能人才通过担任兼职教师将一线生产实践经验带入到职业教育人才培养过程中，使专业建设目标清晰、企业需求对接有序、学生就业水到渠成。

2、深化产教融合，建设多元办学格局，服务振兴新龙江。

围绕落实国家和黑龙江省关于产教融合的政策部署，以现代农业、先进制造业、现代服务业及战略新兴产业为核心，进一步打通、搭建、拓宽产教融合、校企合作的平台渠道，研究出台促进产教融合的法律法规，提升企业参与职业教育的根本动力，引领深化产教融合改革走深走实。

坚持将混合所有制作为推动职业院校办学体制改革方向，探索建立一批营利性混合所有制学校，充分调动企业参与职业教育的积极性；鼓励举办混合所有制实训中心、产业学院与企业学院，推动学历教育与职业培训并举并重；探索职业院校混合所有制公司（集团）办学，扩大优质教育资源覆盖面，引入新的发展资金，改造学校治理结构和发展模式，给学校发展注入活力。

建议遴选“双高”“双优”等黑龙江省优质职业院校，开展混合所有制办学模式改革试点工作，及时总结试点院校取得的成功经验，交流试点过程中存在的问题及处置办法，凝练总结典型案例，在全省范围内推广。

3、深化产教融合，加强政校企协同联动，服务创新新龙江。

以深化办学体制改革为依托，优化区域资源配置，大力推动协同创新。通过校企共建共管产业学院，引导职业学校发挥专业优势，组建技术创新团队，加强与企业的技术协作，协同开展新产品开发和技术成果的推广转化，重点推动中小企业的技术研发和产品升级，促进创新成果和核心技术产业化。同时，推进产业技术创新联盟建设，通过“企业+协会+职业学校+金融机构”等多种合作模式，开展技术研发，促进技术成果转移转化。

从推动职业教育混合所有制纵深改革出发，政府要不断提升政策供给，形成混改的配套政策体系，如制定财税支持、金融政策、注册登记、人事改革、分配制度、财产评估与管理、学费管理、质量保障、风险防控及退出机制等具体政策，形成改革推动机制，通过改革创新，激发企业办学动力和活力。具体可包括：建立财政拨款支持政策，混合所有制办学模式与公办院校享有同等权利申报财政专项；完善融资政策，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，支持混合所有制办学机构融资；给与税收减免政策支持，给与混合所有制办学机构相关税收优惠政策，对参与混合所有制办学的企业，按规定给与相关税收优惠政策；给与土地政策支持，对开展混合所有制办学模式改革的院校及相关企业，申报后，可审批划拨供应土地，视办学的营利性确定供给土地是否无偿使用；给与产教融合政策支持，在产教融合型企业等项目遴选中，对参与混合所有制办学的企业予以倾斜。

希望黑龙江能够抢抓机遇，综合施策，面向未来，瞄准技术变革和产业优化升级的方向，把产教融合、工学结合作为培养人才的基本模式，试点推进混合所有制办学模式改革，稳步提升职业教育的办学质量和水平，持续促进人才培养与企业需求联动发展，促进职业教育和龙江产业联动发展；不断增强职业教育认可度和吸引力，定能为重振龙江雄风提供有力人才和技能支撑。