立足“三个结合”，推动保供稳价实现多重目标

平价菜，惠琼岛 本报讯记者王心武从海南省委宣传部日前组织召开的2022年“4+N”联席会上了解到，海南省自2021年2月启动全省平价蔬菜保供惠民行动，成立了省和市县工作专班，向“菜价贵”宣战，取得明显成效。 根据国家发展改革委价格监测中心、国家统计局海南调查总队、海南省发展改革委价格监测中心共同提供的数据，15+N种（N种为各市县自行确定不多于7个的本土品种）基本蔬菜2021年2~12月份累计均价为3.30元/斤，较上年均价下降0.38元/斤；其中15种全国可比的蔬菜年均价降幅全国第一，蔬菜均价排位从2020年的全国第9位后移到第19位；其他蔬菜价格从上年均价3.48元/斤下降到3.26元/斤；平价蔬菜市场份额占比从2020年的3%上升到38.22%；带动2021年海南省居民消费价格指数（CPI）全国排名从2020年的第16位后移到第29位。 图为市民在海口某市场采购新鲜蔬菜。 新华社

近日，国家统计局发布2021年12月份全国CPI（居民消费价格指数）数据，CPI环比由涨转降，同比涨幅回落。今年春节期间恰逢北京冬奥会、冬残奥会举办，同时又叠加境内外不确定性的疫情冲击，如何使“保供稳价”措施落到实处，又能建立起长效机制，并与发展改革稳定的长期目标有效衔接，是摆在各界面前的重大课题。

相关专家表示，通过“三个结合”，即今年特色与历年经验相结合、有效施策与固本培元相结合、品质提升与长期价改相结合，从稳运行、建机制、促改革三方面入手，将推动保供稳价实现短期、中期和长期的多重目标。

稳运行：当前形势与历年经验相结合

回顾全年数据，2021年CPI同比上涨0.9%，PPI（工业生产者出厂价格指数）同比上涨8.1%。

当前，从国内市场运行情况看，重要民生商品供需平稳、价格总体稳定。近期，国内肉类、蔬菜市场表现平稳，猪肉供应充足，肉蛋菜奶等价格在正常区间运行。2021年粮食产量再创新高，粮食应急加工能力充裕，库存保持在较高水平，粮食价格总体稳定。

2021年12月下旬，中办、国办印发《关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》，对重要民生商品保供稳价工作作出部署。国家发展改革委按照《通知》要求，密切监测市场运行与价格变化，加强工作调度，压实地方责任，春节与冬奥会期间保供稳价工作具备坚实基础。

而历年春节期间保供稳价的经验，也可为当前提供有意义的参考。中国宏观经济研究院市场与价格研究所大宗商品研究室主任刘志成对本报记者表示，要做好春节保供稳价工作，需要做好以下几个环节的工作：一是压实地方责任，全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制；二是加强监测预警，及时掌握市场与价格运行情况，加强市场供需和价格形势研判；三是组织好生产调度，丰富市场供应，畅通交通物流，切实满足人民群众消费需求；四是完善应急机制，制定完善应急预案，强化应急处置工作，有效应对突发情况。

中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会副会长许光建建议，应增加冬季耐储食品和疫情应急物资的储备，部分涉疫地区可以根据物价变化情况，及时向困难群众发放价格临时补贴或一次性补贴。

建机制：有效施策与固本培元相结合

近期，欧美发达国家通货膨胀大幅攀升，而国内CPI保持在相对低位，发挥了全球物价稳定器作用。

刘志成表示，这一方面得益于我国经济发展的韧性，疫情后生产、流通、消费都稳步恢复，市场供求总体稳定，经济稳、市场稳为价格稳打下了坚实基础；另一方面得益于国内价格调控政策得当，实施效果明显，尤其是生猪和猪肉调控效果显现，蔬菜粮食供给保障有力价格稳定，能源保供稳价成效显著。预计2022年，我国CPI仍将保持温和上涨态势，价格总水平在合理区间运行。

许光建强调，我国必须有针对性地施策来应对输入性的问题。具体建议包括：

一是持续扩大内需。应提升科技创新能力及基础研究投入；推进“两新一重”建设；增强产业链自主可控能力；全面实施乡村振兴战略等。

二是人民币适时适当升值。从当前情况来看，我国出口仍将具有较大竞争优势，在这样的形势下，我国出口产品价格具有一定的上升可能，提高出口的经济效益，人民币具备进一步升值的空间和支撑。

三是充分用好财政政策工具。重点应加大对保就业、保民生、保市场主体的支持；落实和优化新的减税降费措施；有保有压，强调各级政府过紧日子、节约为民。同时还应充分落实以人民为中心的发展理念，着力增加民生福祉，巩固发展根基。

四是货币政策回归常态化。应把握灵活精准、合理适度，保持货币供给和社会融资规模增速与经济增长率基本匹配。

“当然，保供稳价的效果需要良好的机制来实现。”刘志成表示，做好重要民生商品保供稳价工作，应优化民生商品生产消费流通全链条，加强政府市场社会多主体联动，运用经济、法律、行政等多种手段，着力提升产供储加销各环节的综合调节能力，形成民生商品保供稳价的长效机制。

促改革：品质提升与长期价改相结合

刘志成表示，近年来，随着居民收入水平不断提升，我国传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起。“由此，应按照经济高质量发展的要求，积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以产业升级带动消费升级。在产业发展过程中，应持续推动要素高效合理配置，以科技创新为引领，以产品创新为支撑，不断提高投资和创新有效性、优化供给结构、提升供给品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。”

目前的保供稳价与长期的价格改革机制也存在很强的相关性。国家发展改革委2021年5月发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，其中第二部分对于加强和改进价格调控提出了具体要求。“《通知》表明政府对于深化价格改革的决心和信心，也表明保供稳价是价格改革顺利推进的关键一环，在改革中起到基础性作用。”许光建说。

刘志成也认为，建立保供稳价长效机制，必须进一步推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。发挥好市场在调节供求、稳定价格方面的积极作用，必须不断完善市场机制，价格机制是其中的重要方面。通过推进价格机制改革，将进一步理顺上下游关系，保障供给需求总体平衡、商品价格总体稳定。

中国发展改革报社 记者 | 张洽棠