横琴与前海成为粤港澳合作高地与高峰

编者按    

中共中央、国务院于2021年相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》与《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，支持粤港澳深度合作。这两个方案对粤港澳大湾区经济、文化、民生建设影响几何？北京大学国家发展研究院党委书记、商务部经贸政策咨询委员余淼杰近日接受媒体采访，分享了他的观察与思考。

余淼杰

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》旨在促进澳门经济适度多元发展，明确了“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”四大战略定位。

“新平台”主要在于澳门适度多元发展。过去澳门的经济主要依靠旅游业与博彩业，《横琴方案》将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴实行特殊的税收政策，鼓励发展自由贸易，创造出真正丰富澳门人民生活、生产和消费方式的“新平台”。

“新空间”是从物理意义上指代横琴新区。“新示范”与《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》异曲同工，指推动“一国两制”积极落地，做到经济深入融合，互通有无。“新高地”则是在“新示范”的推动下，创造粤港澳大湾区合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

“共商、共建、共管、共享”新体制将进一步支持澳门经济融入国家发展大局，合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。同时，为实现人员进出高度便利，针对经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策。

《横琴方案》出台，毫无疑问会使澳门地理面积更大，澳门人民生活空间更丰富，对吸引境外企业投资落地、全球优秀人才回流澳门和入驻前海，都具有强大吸引力，是一大利好政策。

将前海定位成为现代服务区，源于香港是最先进全球服务中心、全球金融中心，在低税率、减税制，甚至零税率方面都有很多值得学习借鉴的经验。毫无疑问，此次前海与香港的深度融合，可以更好发挥香港在粤港澳大湾区建设和服务业方面的引领作用。

把前海开发区打造成合作创新基地有两个亮点：一是香港具有良好的服务业基础；二是深圳作为创新平台拥有绝佳优势，作为全国创新之都，深圳去年研发强度（研发占GDP比重）已超4%，远高于今年全国平均水平（3%）。这一目标准确把握了香港与深圳两大城市各自的核心竞争力，并形成合力，发挥出前海的示范带头作用。

前海合作区如何在扩大开放同时规避外部风险挑战？一方面，前海可以作为示范区扩大进口，深度融合到全球经贸一体化中；另一方面，前海可同时作为推进服务贸易的平台，促进服务贸易和数字贸易发展。

从更广的角度来讲，粤港澳大湾区向更高层次发展，也有利于海上丝绸之路的建设推进，特别是加强与东盟十国在内的东南亚国家之间的经贸往来。