“十四五”交通规划愿景：向世界一流水平迈进

本报记者 | 田新元

“展望到2035年，便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网基本形成，基本建成交通强国。”1月19日，国家发展改革委基础设施发展司司长罗国三在“十四五”现代综合交通体系发展规划新闻发布会上表示，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）的主要任务是完善结构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化、高品质的服务供给，培育创新驱动、融合高效的发展动能，强化绿色安全、开放合作的发展模式。

国家发展改革委、交通运输部牵头联合有关部门单位，共同研究编制了《规划》，近日已由国务院印发实施。《规划》明确，“十四五”时期，我国将新增铁路营业里程1.9万公里、公路通车里程30.2万公里、内河高等级航道里程2400公里，民用运输机场达到270个以上，城市轨道交通运营里程达到1万公里左右，高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除，“71118”国家高速公路主线基本贯通，现代化机场体系基本形成，综合立体交通网的规模、能力、质量和运行效率持续提升，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。

勾画好美丽中国“交通工笔画”

罗国三表示，“十四五”时期是加快推进交通强国建设、构建现代综合交通运输体系的关键五年，我国交通运输发展阶段和面临形势发生深刻变化，已站在新的历史起点，进入了高质量发展新阶段。按照“十四五”规划编制统一部署，国家发展改革委、交通运输部共同牵头，联合国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国铁集团组织成立了《规划》编制领导小组、起草小组和工作专班，经过深入研究论证、广泛调研座谈、充分听取意见，编制形成了《规划》并报请国务院印发实施。

现代化高质量综合立体交通网是经济社会发展的基础支撑，《规划》提出，要构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络，勾画好美丽中国“交通工笔画”。

交通运输支撑引领国土空间开发保护和区域协调发展，《规划》明确了交通运输服务保障区域重大战略、区域协调发展和乡村振兴的具体措施，加快补齐农村、边境等重点地区的基础设施短板。

城市群、都市圈是最有可能率先实现交通运输现代化的区域，《规划》突出城市群交通一体化、都市圈交通通勤化，培育经济社会高质量发展的动力源。

服务是交通运输的本质，《规划》兼顾客货运输需求，明确扩大更加便捷高效经济的服务供给，逐步实现人享其行、物畅其流。

智能、绿色、安全、开放是现代综合交通运输体系的基本属性，《规划》提出了交通运输智能技术应用、绿色低碳转型、安全应急保障、对外开放合作等措施。

现代综合交通运输体系需要现代化的治理能力，《规划》聚焦推进治理能力现代化，明确了交通运输体制机制改革的重大举措。

《规划》设置了15个专栏，列示了一批重大项目和重点任务，确保《规划》能够落地，而且务实管用。

《规划》提出坚持“一突出三强化”

罗国三介绍，《规划》提出以发展布局、发展动力、发展模式、发展路径等全方位转型推动综合交通运输高质量发展的总体要求，坚持“一突出三强化”。

突出一体融合衔接。我国各种运输方式已经形成超大规模基础设施网络，但衔接不畅、融合不足问题仍然比较突出，降低了综合交通运输的运行效率。《规划》提出，要着力推进一体融合发展，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，完善综合交通枢纽布局功能，加快港口与铁路、机场与轨道交通等“关键一公里”建设，同步畅通旅客出行、货物流通的全链条各环节，大力发展联程联运、多式联运，满足人民美好交通需求。

强化补齐设施短板。当前，我国交通基础设施网络布局仍然存在空白和短板。《规划》提出，要统筹存量和增量，在用好超大规模网络设施存量的同时，精准补齐短板，畅通综合运输大通道，以西部地区为重点完善网络覆盖，强化边境地区交通基础设施建设，加快建设轨道上的城市群和都市圈。

强化智能绿色发展。智能是发展方向，绿色是发展底色。《规划》提出，要坚持创新核心地位，加快运用新技术赋能升级改造基础设施网络、创新运营管理模式、提升治理能力；全面推进交通运输绿色低碳转型，推广新能源运输工具应用，提高资源利用效率。

强化安全发展基础。交通运输是人民群众日常生产生活的基础支撑，也是国家总体安全的基本保障。《规划》提出，要统筹发展和安全，提高交通运输网络抗风险能力，加强安全生产管理，强化安全应急保障，切实保护人民群众生命财产安全。

贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划

党中央、国务院高度重视交通运输发展，2019年9月和2021年2月，先后印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称“两个纲要”），系统擘画了未来30年我国交通运输发展的宏伟蓝图，为交通运输工作提供了根本遵循。

罗国三说，《规划》作为“十四五”时期综合交通运输发展的顶层设计和“施工图”，既全面落实“十四五”规划纲要，与“两个纲要”进行了有效衔接，同时统领铁路、公路、水运、民航、邮政等各领域“十四五”专项规划和年度实施方案，其印发实施将对加快构建现代综合交通运输体系，有力支撑全面建设社会主义现代化国家发挥重要作用。

交通运输部总规划师、综合规划司司长徐成光表示，《规划》是贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划。“两个纲要”展望了到本世纪中叶全面建成交通强国和现代化高质量国家综合立体交通网的宏伟蓝图，是新时代综合交通运输发展的总战略、总规划，需要若干个五年计划持续推进落实。本次《规划》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后，贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，是“十四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计。对于全面发挥《规划》的引领作用，确保一张蓝图绘到底具有重要意义。

国家铁路局科技与法制司司长王忠刚表示，“十四五”将发挥铁路比较优势，推动绿色低碳发展。对标国家双碳战略目标，制定铁路行业碳达峰行动方案，推动铁路领域低碳转型。推进铁水、铁海、铁空等多式联运加快发展，大力推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路转移。完善集装箱多式联运系统，构建集装箱运输骨干通道网络。推进重要港区、物流园区、重点工矿企业、战略储备库集疏运铁路建设，打通铁路运输“前后一公里”。

在回答本报记者的提问时，中国民航局发展计划司司长韩钧表示，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力，合理加密机场布局，稳步建设支线机场和专业性货运枢纽机场，重点加密中西部地区和边境地区机场。到2025年，民用运输机场数量达到270个以上，新增跑道40条。推动机场与各种交通方式深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽，实现枢纽机场轨道接入率达到80%以上的规划目标。