海南完善“三线一单”生态环境分区管控体系

中国经济导报 中国发展网讯 罗津 记者王心武 1月13日，海南省“三线一单”工作成果新闻发布会召开。接下家，海南将围绕健全源头预防体系、提高源头预防效能，不断完善“三线一单”生态环境分区管控体系，推动生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

“十四五”期间，环境管理进入到生态优先、分区管控和精准施策的新阶段。“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是一套生态环境分区的管控体系，是加强生态环境源头防控推动高质量发展和高水平保护的重要制度，也是生态环境保护管理改革完善的内在需求。海南省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红介绍，实施“三线一单”，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2018年12月，我省就全面启动“三线一单”编制工作，是全国第二批启动编制工作的19个省份之一。

历经近两年时间，2020年，海南省“三线一单”成果通过生态环境部技术审核并获得专家组“建议树样板”的高度评价，2021年2月，《关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》印发，是全国唯一一个高规格以两办名义印发实施的省份。去年，海南省“三线一单”的数据通过生态环境部审核后，海南省生态环保厅同步发布了“三线一单”政务端、互联网端和APP端，各级行政部门、企业和公众可通过“三线一单”智能研判功能进行项目选址初判，为招商引资工作提供了政策指引，优化了营商环境，减少了无效投资；同时，公开发布含全省、五大片区、各市县、各管控单元和近岸海域各个层级管控要求的《海南省生态环境准入清单（2021年版）》，这个清单目前是全国第一个，也是唯一一个在地市成果细化后由省级统一发布全部管控单元准入清单的省份。

据了解，海南省划定了三大类环境管控单元。在充分衔接“多规合一”成果的基础上，以生态空间管控分区划定为基础，共划定优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类871个环境管控单元，实施分区管控。

其中，优先保护单元582个，占全省国土面积的52.61%；占全省近岸海域总面积的35.98%。重点管控单元172个，占全省国土面积的12.64%；占全省近岸海域总面积6.22%。一般管控单元117个，占全省国土面积的34.75%；占全省近岸海域总面积的57.8%。

此外，明确不同类别管控单元的管控要求。优先保护单元主要包括生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等生态功能重要区和生态环境敏感区。优先保护单元严格按照生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等相关规定进行管控；依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

重点管控单元包括：指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括重要产业园区、重要港区、机场以及城镇建设集中区域、现有和规划的工业或城镇建设用海区、港口区、倾废区、排污混合区等开发利用强度较高的海域，以及水动力条件较差、水质超标、生态破坏较重和存在重大风险源的海域。重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险管控，解决突出生态环境问题。

伍晓红说，“三线一单”在“多规合一”成果的基础上进一步“划框子、定规则”，对区域国土空间的保护和开发提出刚性要求，“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是我省区域内产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址的重要依据，可助力海南自由贸易港在营造高度开放便利的营商环境下实现“两个领先”目标，助推自贸港建设经济高质量发展和生态环境高水平保护。

目前，“三线一单”在落地应用主要体现在以下三个方面：一是促进高质量发展和高水平保护，“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内政策制定、规划编制、资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设和重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案在制定和编制时需说明与“三线一单”的符合性，不得变通突破，不得降低标准。生态环境准入清单提出的区域、流域等产业发展要求作为区域、流域等产业准入负面清单制定的基础，作为行业发展、项目准入和选址的决策依据。

二是，强化“三线一单”成果在环境管理中的应用。充分发挥“三线一单”对规划环评和项目环评的指导服务作用。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。强化“三线一单”成果对项目环评的指导，把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据，与生态环境准入清单要求不相符的项目，依法不予审批。

三是，做好“三线一单”成果与国土空间规划等相关规划的衔接。海南各市县、各相关部门需将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接，目前海南省已开展“三线一单”与四十多个规划区域内的自然保护区、饮用水水源保护区、人口密集区等环境敏感区分区的分析比对服务，避免政府决策风险，推动重大规划落地。