广东发布新规划，体系性强化人才“湾有引力”

近日，广东省人民政府办公厅发布通知，正式印发《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），为推进广东省人力资源社会保障事业在“十四五”期间高质量发展谋定了发展思路，明确了具体任务，并展望了广东省人才集聚和民生保障的美好愿景。

《规划》提出，到2025年，广东省人力资源社会保障制度体系更加成熟完善，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、病有良医、老有颐养”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成，对从实现更加充分更高质量就业、多层次社会保障体系更加健全、人才创新力和竞争力大幅跃升、全面建成技工教育强省、事业单位人事管理更加科学规范、劳动关系更加和谐稳定和公共服务能力明显提升等方面进行了详细部署。

实施“四通”工程

建设粤港澳大湾区人才港体系

《规划》提出，坚持以粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设及横琴、前海两个合作区建设为牵引，深化部省战略合作，强化广州、深圳“双城”联动效应，不断提升人力资源社会保障制度供给的精准性、有效性、协同性，推动“双区”、两个合作区成为现代化建设的“主引擎”，助力建设更高水平的现代化区域协调发展体系。并从构建促进大湾区融合发展的高质量人社制度体系和积极推动广深人社事业创新发展等方面进行了详细部署。

在构建促进大湾区融合发展的高质量人社制度体系方面——

推进实施大湾区“人才通”“社保通”“就业通”“治理通”工程。聚焦规则衔接、机制对接，推动粤港澳深化人力资源社会保障合作，促进人才要素高效便捷流动、民生事业融合优质发展；建立完善港澳及境外专业人才职称申报评审机制，推动扩大跨境执业资格准入范围，逐步放宽港澳专业人才在大湾区（内地）执业限制，在重点领域以单边认可带动双向互认；以职业技能等级认定方式继续开展“一试三证”职业技能评价交流合作，探索吸纳港澳成熟社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作；研究推动粤港澳三地社保规则对接，实现在粤工作和生活的港澳居民在养老保障等方面享有与内地居民同等待遇，开展在粤外籍高层次人才养老保险继续缴费政策试点，做好未就业港澳居民在粤参加城乡居民医保工作；推动社保经办服务顺畅对接，率先实现社保经办“服务通”，推进社会保障卡跨境应用和境内外融合服务。

拓展就业创业空间。健全利于港澳居民特别是内地学校毕业港澳学生就业创业生活的政策措施，完善公共就业创业服务，为港澳青年在大湾区工作和生活提供便利；支持实施大湾区青年就业计划；高标准建设港澳青年创新创业基地；加强粤港澳青少年交流，组织开展粤港澳青年职业训练营、创新创业大赛等活动；实施粤港澳大湾区（内地）事业单位公开招聘港澳居民办法，探索研究招聘外籍专家办法；打造大湾区和谐劳动关系试验区；探索建立粤港澳劳动争议处理协同机制和劳动保障监察执法协作、违法行为联动查处机制。

实施“湾区人才”工程。加快构建具有国际竞争力的人才制度体系，推进建设粤港澳人才合作示范区和南沙国际化人才特区，建设粤港澳大湾区国际人才高地；编制发布粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录，探索建立人才资源需求预测机制；加大对留学归国人才吸引扶持力度，建立全省留学归国人才信息数据库，建设一批留学人员创业园、海归青年创新创业基地等平台；优化人才公共服务保障，推广大湾区国际人才“一站式”服务窗口；开展粤港澳技工教育合作，扩大广东技工院校对港澳地区招生规模，建立技工教育资源共享机制。

推动重大平台项目建设。推进横琴粤澳深度合作区建设，进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，推动人力资源社会保障领域改革举措和探索试点在横琴、前海等粤港澳重大合作平台率先落地；构建以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为龙头的“1+12+N”港澳青年创新创业平台体系；建设粤港澳大湾区（广东）人才港及市县分港，打造标志性一体化人才服务平台体系；推动建设粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心，统筹设立一批速调快裁服务站，聘任港澳籍调解员、仲裁员参与劳动争议调解仲裁。

在积极推动广深人社事业创新发展方面——

支持深圳人社事业引领发展。支持深圳实施综合改革试点，分批推出人力资源社会保障领域授权事项清单；推动国际人才管理综合改革，实施港澳、国际专业资格认可试点，探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度；完善外籍高层次人才参保缴费政策，稳步提高社会保障水平；加快建设深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场；探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度，建立健全劳动保障监察辅助执法人员管理制度；指导深圳盐田推进部级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。

支持广州人社事业高质量发展。厚植广州技工教育优势，支持建设一批特色技工院校，与港澳合作共建技能人才培养基地；支持技能人才评价制度改革；支持建设世界技能大赛中国（广州）研究中心，完善职业技能竞赛体系，承办世界技能大赛全国选拔赛、穗港澳蓉技能竞赛；建设南沙粤港澳（国际）青年创新工场、中国（增城）“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区、广州科学城粤港澳青年创新创业基地；建设粤港澳大湾区人才大数据平台；建立粤港澳大湾区劳动争议（广州）创新研究院，开展劳动争议调处机制改革创新试点。

支持“双城联动”深化改革创新。支持广州、深圳加强改革联动，深化人力资源社会保障合作推进“双区”建设；支持深化人才发展体制机制改革，建设高层次国际人才集聚区，指导建立与国际接轨的人才评价标准体系，推动博士后人才跨境联合培养；支持引进一批外籍家政服务培训师，探索实施外籍人员配额管理；支持技工教育先行先试，下放高级技工学校设立审批等权限，创建国家产教融合型城市；支持开展社会保险综合授权改革试点，完善多层次社会保障体系，以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，以医保电子凭证为介质实现医保服务“网上办”；建设广州、深圳国家级人力资源服务产业园。

此外，《规划》还罗列了广深“双城”联动项目工程，包括广州、深圳国家级人力资源服务产业园，粤港澳大湾区人才大数据平台和创新劳动保障监察辅助执法制度三大工程。在完善城乡区域协调发展的人社体制机制方面，《规划》也做出相应部署。特别是在健全区域发展统筹协调机制方面，提出要推动粤港澳大湾区成熟先进经验在全省复制推广。

深入推进人才强省战略

建设人才集聚新高地

《规划》提出，推进人力资源服务业高质量发展，提出扩大人力资源服务交流合作，深化粤港澳人力资源服务机构交流合作，推动建成粤港澳人才大市场。此外，《规划》要求引进一批国际知名跨国人力资源服务企业，鼓励本土企业积极参与国际人才竞争合作。同时鼓励国（境）内外著名人力资源服务企业在粤设立区域总部。

技工院校是培养专业技术人才、推动人才强省建设的重要力量。《规划》对“十四五”期间推动广东省技工院校发展进行了部署。其中在推动珠三角核心区技工院校高质量发展方面，《规划》提出以下要求：支持珠三角各市结合产业发展需要，通过新建、扩容、提质，继续创建技师学院和高级技工学校；支持创建国内一流、国际知名的高水平技师学院，打造一批教育理念新、办学定位高、就业质量好、整体实力强的示范性技工学校，示范带动全省技工教育高质量发展；支持广州科技教育城技工院校项目建设。此外，在对优化技工院校发展布局进行部署时，《规划》明确珠三角核心区的任务包括：支持广州、深圳等珠三角核心区结合经济社会发展需要，在“十四五”时期高标准建设32所技师学院、17所以上高级技工学校。着力打造品牌和特色，在全省发挥引领示范作用。

另外，《规划》要求高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等三项工程。要求以品牌塑造为导向，规范开展“粤菜师傅”技能竞赛、创业大赛、名厨名店名菜等特色主题活动，高水平办好粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛。要求建立健全“广东技工”工程标准体系，构建与现代产业体系相匹配的专业集群，推动职业技术（技工）教育与产业发展深度融合。要求把“南粤家政”工程建设成为立足广东省、辐射大湾区，在行业内有较大影响的知名品牌。

开展大湾区薪酬比较研究

支持大湾区探索推进“同城待遇”

《规划》提出，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，全面加强劳动关系治理体系和治理能力建设，加大工资收入分配调节力度，优化工资收入分配结构，提高劳动者权益保障水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，把广东打造成为中国特色和谐劳动关系示范区。

在健全劳动关系协调机制方面，《规划》提出，实施粤港澳大湾区劳动关系治理能力提升示范工程。同时，《规划》要求完善工资宏观调控指导机制，提出探索开展粤港澳大湾区薪酬比较研究。

此外，《规划》还要求推进人社服务场景化建设。包括支持人力资源社会保障服务“一链通办”“打包快办”“跨省通办”。同时，建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，实现社会保障卡在全省范围内互认互用、通办通用，推进跨部门民生服务“一卡通用”，支持大湾区等有条件地区探索推进“同城待遇”。（中国发展改革报社 王璇琰  记者刘宝）