瞄准“首创性” 跑出贸易便利化“加速度”

贸易便利化，是激发自贸区活力的一注“强心剂”。日前，青岛海关RCEP监管服务创新试验基地正式落户山东自贸试验区烟台片区，开启了RCEP海关监管服务创新先行先试。基地获批后，将从推进国际贸易便利化、畅通国际物流大通道等6个方面开展17项具体工作，助力烟台片区更好地发挥与日韩经贸合作优势。

推进各项改革措施的配套组合和红利叠加，才能有效破解束缚创新的瓶颈，更大程度激发市场活力。烟台片区成立两年多来，在贸易便利化领域聚焦重点内容和关键环节，选取技术含量高、战略价值大、市场获得感强的改革创新项目作为主攻方向，在烟台海关、烟台综保区等相关部门大力支持下，系统集成推进改革创新，持续释放自贸试验区改革红利。

引领全国创新

提升片区首位度

港口湾畔，满载货物的巨轮扬帆起航，林立的装卸桥、众多作业人员，都展示着自贸烟台的速度与激情。

“以前，我们进口研发测试车辆一次最多两台，存放时间不能超过6个月，保证金也很高，烟台海关创新建立研发测试用车辆监管新模式后，进口测试车辆由限制2辆改为根据我们研发测试的实际需求而定、存放时间由6个月放宽至2年，允许使用关税保证保险单作为担保，给我们提供了极大的方便，公司检测研发能力大幅提升，也节省了不少资金。”现代汽车研发中心工程师朴妍美介绍说。

在自贸试验区政策探索和“先行先试”的护航下，烟台海关以企业需求为导向、以发现和解决通关难点堵点为导向，精准破题，改革创新，释放出惠及企业的政策红利，一系列“国内首创”在烟台片区落地开花。

为进一步发挥烟台“国际葡萄酒城”的品牌效应，全国首创散装葡萄酒保税灌装模式，进口散装葡萄酒委托综合保税区内企业进行灌装，企业既可直接享受进口优惠协定零税率，又可充分利用区内保税灌装政策优势，年灌装量达150万升，节省成本数百万元。

国内首创自贸试验区关税担保新模式，符合条件的企业可通过合作的担保机构，免除提供资产、授信担保的情况下，享受到海关“汇总征税”模式下的通关便利，由传统的进口货物逐票缴税、先税后放，改为先放后缴，汇总征税模式。解决了企业融资难的现实问题，有效缩减了进口货物的在港存储的等待时间，显著提升了进口货物的通关效率、降低了企业成本。实现“关地合作、担保增信、基金分险、一张保函、零成本通关”，每年可为企业释放担保资金占用近20亿元，通关时间压缩50%以上。

助力双循环开放

打好“混”字牌

“海关推行的保税原油混兑业务，让客户可以在自己家门口买到混兑好的原油，不需要再去国外租赁浮仓，油轮的航程也更短了，每年将为企业节省近亿元成本！”山东联合能源管道输送有限公司业务经理杨曾说道。

为充分发挥新业态的叠加效应，烟台海关注重片区特色产业联动发展、量质齐升，有效推动综保区功能平台和港铁联运战略通道的强强联合，形成双向入境路径，打造国内国际双循环区域枢纽节点。

保税原油混兑，是指在海关保税监管场所内，对两种或两种以上保税原油进行物理混兑调和，使其满足后续生产加工要求。对海关监管而言，保税原油混兑业务涉及多项海关监管制度集成创新，此前从未开展此类业务。

为推进保税原油混兑业务尽快落地见效，烟台海关创新制定海关监管方案，开展简化入出库检验手续、优化审价模式、动态调整保税库容等集成创新，成为山东自贸试验区第一批全国首创的监管创新制度。2021年，烟台港完成保税原油混兑220.1万吨，同比增长8.5%。

做大做强“混铁”业务，烟台海关开展“先放后检”，采取随报随验、随验随放措施，减少转存和装运等港口作业环节。同时采取“入库监测、库内监管、出库检验”的监管模式，优化保税混矿转进口时检测及重量鉴定等流程，为铁矿石通关提供便利。2021年，共完成铁矿石混配993万吨，同比增长49%。其中，转口日韩货量稳居全国第一。

优化政策供给

提高服务精准性

2020年9月24日，烟台保税港区获批转型升级为烟台综合保税区并正式封关运作，成为全国首批由保税港区完成转型升级的综合保税区之一。烟台海关充分利用综保区高质量发展高水平开放相关优惠政策，落实“一企一策”，将增值税一般纳税人资格试点、仓储货物按状态分类监管、“四自一简”、便捷进出区等改革措施做实做深，不断提升综保区监管服务水平。

2021年4月，烟台综合保税区综合性指定监管场地获海关总署验收通过，该场地设置5个专用查验库，总面积为3000平方米，建有独立供、排水系统的各类用池31个，正式运营后预计年实现进口1万多吨。

“综合性指定监管场地通过验收后，国外优质产品可直达烟台，将大幅降低运输成本和时间，提高产品品质，我们还可以同时经营三大类产品，公司预计年进口额约3亿元。”烟台综合保税区海华国际物流有限公司总经理白鸣钟说。

不以千里为远，不以山高而惧。烟台海关始终以服务自贸试验区建设为目标，创新制度、提升环境。

获批跨境电商综试区后，大力推进综保区网购保税进口业务，单日成交额突破2000万元。开展全省首票保税展示交易业务，支持烟台市场采购出口“海、铁、空”多模式立体化快速发展，全省首票以中欧班列专列、空运方式出口的市场采购业务均在烟台落地，助力富士康打造全球游戏机产修基地。

深化监管改革

促进贸易便利化

“现在在货物报关前就可以完成海关知识产权确认，为我们的货物通关提供了保障，给我们进出口企业吃下了一颗‘定心丸’。”烟台片区一家国际贸易有限公司法务部门负责人说到。

在企业通关环节中，海关会依法对涉嫌侵权的进出口货物开展知识产权状况确认工作，因部分货物确认程序复杂、确认时间长，可能导致货物延误通关。为此，烟台海关率先开展知识产权预确认，以企业信用为基础，进出口货物知识产权变“通关时审查”为“申报前预确认”，提升企业通关效率。截至目前，在烟台自贸片区已试行知识产权“预确认”的800多件商品，全部顺利通关。

好的发展环境，便是一种双向的倾慕。烟台海关坚持企业需求导向，积极推进公式定价货物通关“三结合”、放行后报关单集中验估、知识产权预确认等多项制度创新落地、重点项目落实、方案内容落细，巧妙地将贸易监管寓于高效服务之中，投资贸易便利化程度大大提升。

“在节假日预约通关和查验、中韩FTA扩大化应用、降低税费和物流成本，以及享受自贸区企业免担保汇总征税等各方面，都得到了海关和管委的帮助和支持。”斗山工程机械（中国）有限公司高级经理魏玮说，尤其是“两步申报”通关新模式，大大降低了企业在货物口岸通关中的经济成本、时间成本。

据了解，全国首票空运现场和山东省首票海运现场“两步申报”货物均在烟合顺利通关。选择“两步申报”模式的企业申报项目由105项调整为最少仅需申报9项。符合“两段准入”条件的进口货物到港后，企业无须等待办结全部手续，即可选择先行提离，这两项改革大幅提升了企业通关效率，为企业带来实实在在的实惠。（朱先俊  周林  王俊涛）