优化营商环境“以评促转”的淄博实践

毕懂  本报记者 | 尹明波

2021年10月19日，国家发展改革委发布了“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法，淄博市积极布局11条产业新赛道、在山东省率先开展“无证明城市”建设等4条转型经验列入其中，位居全国20个示范区第一梯队。自2017年列入全国首批老工业城市产业转型升级示范区以来，因老工业基地调整改造工作成效突出，淄博市已经先后三次获国务院督查激励、两次获年度评估“优秀”等次。

淄博缘何“优秀”并倍受“青睐”？“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”经济学家考什克·巴苏曾经说过的这句话，或许是最好的诠释。近年来，淄博市持续发力优化营商环境，为老工业城市转型发展注入了强大动力。今年6月淄博印发《全国优化营商环境“以评促转”试点实施方案》，再次加力营商环境优化，聚焦“技改贷”、新经济和金融赋能，充分发挥营商环境评价的引领和督促作用，实现以优化营商环境评价促进产业转型升级，推动区域经济实现高质量发展。

“一号改革工程”催生发展新气象

“市委市政府坚持把优化营商环境作为‘一号改革工程’，着力以营商环境优化为产业转型升级注入强劲动力，为城市能级提升和未来发展夯实根基。”淄博市发展改革委主任闫桂新坦言，试点开展全国优化营商环境“以评促转”工作，目的就是聚焦突破建设项目审批难点、传统监管模式堵点和金融要素保障痛点，为经济转型升级清障赋能。

2020年，淄博市在全省率先推行行业综合许可“一证化”审批模式，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”，实现“多证集成、一证综合”。改革后，审批材料压缩50.4%、审批环节压减61.3%、审批时间压缩53.5%。截至目前，全市共发放“行业综合许可证”12098张，“行政审批综合许可证”1932张。其中，建设工程施工综合许可证“一证化”改革实施后，将3个系统中的6个事项整合到1个系统中，将原来6套材料合并为1套，将12个申报环节减为3个，工作时限由原来的近30个工作日压缩至3个工作日。同时，整合证照所涵盖的原有事项信息，无需企业提供额外的证明文件，实现许可信息一码通，企业取得一证即可开工。淄博尚正新材料科技有限公司经理蔡玉国拿出不久前刚办的建设工程施工类综合许可证，赞叹“这一张证上包含建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、工程质量监督、施工安全监督等多个证件，一个证顶好几个证用，真是太方便了！”

各类“奇葩”证明是企业和群众反映强烈的突出问题。淄博市瞄准全领域、全行业，在全省率先开展全领域“无证明城市”建设，不仅涉及各级行政机关、事业单位，还覆盖众多公共服务行业。截至目前，全市免提交证明事项13427项，预计年免提交材料500余万件。淄博市齐商银行通过“无证明城市应用系统”，免除了客户身份证、营业执照、不动产权证、无犯罪记录证明、户籍证明、婚姻状况证明、出生医学证明等20类证明证照的提交，不仅客户方便，他们为客户办理业务也更方便了。

围绕打造企业全生命周期服务体系，淄博市在推行“一站式”企业开办服务的同时全面推行“齐好办·项目管家”全链条服务模式，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目服务全链条专业化管家式服务，实现企业开办和项目手续办理“进一门、到一窗、找一人、全办成”。今年以来共帮办投资项目审批事项2100余次，开展VIP团队服务1200余次，让企业感受到了贴心服务。

“技改贷”贷出发展新动能

5月7日，淄博市“技改专项贷”第一批资金2000万元发放到3家企业。作为首家受益企业，山东铁壁虎建材公司董事长徐文磊算了一笔账：企业新上的年产5万吨无机保温系统材料技术改造项目，每年享受一年期利率80%补贴，3年节省约140万元。

近年来，淄博市聚焦传统产业转型升级，坚持以创新绿色、动能转换优存量，创新技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条和经济效益“五个优化”改革路径，对传统产业进行全链条全流程改造。针对企业技改“融资难”和“融资贵”堵点难点，淄博市对症下药、靶向施策，在全国地市级层面率先制定高水平技术改造财政支持政策，完善政银企协同配合、高效联动的制度体系，建立“见贷即保”“见保即贷”和“容缺受理”工作机制，系统实施“技改贷”、零费率担保、市财政分档贴息等集成改革举措，打造形成“事前贷、事中贴、事后补”全流程技改政策体系。

针对企业缺融资条件，银行“不敢贷”的堵点，淄博市创新引入政府性融资担保机构，为小微企业提供最长3年、40%~80%的分档贷款贴息和最高5000万元的零费率全额担保。“我们建成了全国首个地市级政府性融资担保在线平台。截至11月20日，平台入驻企业597家，其中328家完成了担保申请。”淄博市鑫润融资担保公司总经理陈璇告诉记者，在全市发放的20亿元技改贷中，由政府性融资担保机构提供担保贷款占比达85%以上。

“技改贷”用足用活了财政金融杠杆。淄博市以2亿元财政贴息资金，带动20亿元金融资本，拉动技改投资230亿元以上，“贷”动效应成效显著。今年前三季度，淄博市固定资产投资同比增长18.4%，名列山东前茅。

“新经济”加注发展新活力

2020年10月18日,淄博市首届新经济发展大会成功召开,重磅发布支持新经济发展12条政策，并配套出台了政策实施细则，标志着淄博新经济发展进入了一个新纪元。

淄博市新经济12条政策条条“真金白银”，比如对首次获市级认定的瞪羚企业给予一次性50万元入选奖励；对在沪、深证券交易所上市的新经济企业给予总额1000万元的奖励等等。围绕新经济发展，淄博还出台了含金量高、覆盖面广的“人才金政37条”，智联汽车、氢能、无人驾驶等新兴产业发展规划及配套政策相继亮相。

立足产业基础,淄博市首批锚定了工业互联网、智联汽车、人工智能、绿色能源、数字文旅、新金融、智慧物流、电商与新零售等11条产业“新赛道”，同步发布首批28个新经济应用场景，作为全市新经济发展的重点方向。

目前淄博入库新经济企业1500余家，“四新”经济增加值占比超32%。全市“两化”融合指数稳居全省前列，哪吒、瞪羚类和独角兽类企业达到198家，国家及省级创新平台突破400家。2021年8月，淄博成为全国唯一同时入选三个氢燃料电池汽车示范城市群的城市；12月，入选国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展“双智”试点城市，新经济强势开局、活力倍增。

“金融赋能”铸就发展新支撑

经济是肌体，金融是血脉。淄博市聚焦打造区域性科创产业金融高地，大力实施金融赋能行动，着力为企业提供涵盖全生命周期的金融服务，为高质量发展提供了蓬勃动力和强劲支撑。

2019年底启动运行的“一站式”智慧金融服务平台，是淄博的创新之举，该平台实现了金融科技应用、信息汇集共享、投贷联动服务一站式服务。截至2021年11月中旬，平台入驻企业1.3万家，民间非银行金融机构及服务机构117家，发布融资需求685.58亿元，成交400.25亿元。2021年4月，淄博股权融资服务平台上线并与智慧金融综合服务平台打通，目前已接入股权投资机构20家，省、市瞪羚、独角兽等科创企业171家，招引多只基金落地淄博。全市注册基金合伙企业已达401家，认缴基金规模1698亿元。通过基金链接，成功引入蓝星智云、优品车、师董会等一批优质项目和新兴业态落地淄博。

为帮助企业对接资本市场，淄博建立了“齐好办上市管家”服务模式，为上市、拟上市和后备上市企业提供全链条管家式服务，资本市场“淄博板块”加速形成。2021年以来，淄博新增6家上市企业，境内外上市公司达到32家，在全省率先实现A股上市公司县域“全覆盖”。

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。当前，淄博正处于老工业城市转型升级、跨越发展的重要拐点期，试点优化营商环境以评促转正当时。”闫桂新表示，面向新的发展，淄博将更加注重营商环境优化，更加聚焦以良好营商环境助力老工业城市制造业竞争优势重构，推动高质量发展，努力答好优化营商环境“以评促转”这张事关淄博未来的“新答卷”。