广州实施国资国企改革三年行动 成绩斐然

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道  去年以来，广州国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院国企改革三年行动部署，市委深改委审定并印发了《广州市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，提出8个方面43项改革任务及102条具体改革任务清单。广州实施国资国企改革三年行动的成效如何？12月22日，在广州市总第174场新闻发布会上，广州市国资委党委委员、副主任、新闻发言人崔彦伦作了相关介绍。

实施国资国企改革三年行动，有力促进了广州国有经济高质量发展

广州国资委按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的工作要求，抓紧抓实抓细国企改革三年行动任务落实，及时召开动员会和培训会，指导推动各区国资监管机构及市属企业制定改革实施方案和任务清单，市属国企共制定改革任务645项、改革举措989项，抓好改革工作督导督办，加大改革优秀案例宣传，目前改革三年行动任务总体完成率超过80%，已提前完成了国家和省规定的年度任务。

通过下功夫深化国资国企改革，推动国有经济在高质量发展中不断增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2021年，全市国企资产总额破5万亿，11月末达5.4万亿元，位居副省级城市第1，同比增长14.6%，比2019年末增长30.2%；1-11月实现营业收入9,296.8亿元、利润总额683.6亿元、上缴税费703.2亿元，同比分别增长12.7%、7.4%和11.6%，比2019年增长18.5%、3.5%和8.7%；今年新增广州建筑和广药集团2家世界500强，加上广汽集团共3家世界500强企业，打造了8家中国500强企业；2020年来新增上市公司8家，累计34家国有控股上市公司形成证券市场“广州国资委板块”。

系统推进改革三年行动，构建广州国资发展新格局

广州国资委坚持围绕党中央和国务院对国资国企改革发展的核心要求，按照市委市政府工作安排，系统推进改革三年行动，推动各项工作走在前列，勇当全国国资国企改革的排头兵和广州经济社会发展的主力军。可以从以下六个方面观察、衡量广州国资委构建新发展格局的成果：

一是党的领导和党的建设全面加强

坚持“两个一以贯之”，坚定不移加强国企党建，不断完善中国特色现代国有企业制度。

筑牢国企的“根”和“魂”。严格落实“第一议题”制度，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织“三会一课”的主题。近2年出台党建文件15份，累计已出台30多份。创建全国首个国企党建学院，全国首创覆盖国资系统的党建工作全网运营模式，全国率先出台实施《关于加强混合所有制企业党的建设工作的指导意见》。截至11月底，市管企业与560多家民营企业率先在全省推进以“国企联民企、共建促发展”为主题的红联共建活动。推动全面从严治党向基层延伸，构建上下联动巡察工作机制，形成市委—市国资委党委—试点市管企业党委三级联动巡察，市委巡察实现对市管企业党委全覆盖，市国资委党委巡察基本完成对监管企业所属重要子企业党组织全覆盖，试点市管企业党委巡察开始对所属企业党组织全覆盖，在一个任期内，企业党组织建到哪儿，巡察就覆盖到哪儿。

完善法人治理。100%完成企业党建进章程、“双向进入、交叉任职”体制、配备专职副书记、重大事项党委前置研究。印发通知规范党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序，指导市管企业及下属企业、区级国企制定党委研究讨论企业重大经营管理事项清单和党委研究决定事项清单。构建“1指引+N范本”章程管理体系。加强董事会建设，各级企业基本完成董事会建设任务，除新成立的人才集团外，一级企业均已建立外部董事占多数机制。纳入全市国有企业公司制改革任务的665家企业（含区属国企），已全面完成改革任务。

二是科技创新自立自强成效显著

首创“政策+联盟+基金”模式，强化创新驱动。

创新投入强度持续提升。实行研发费用视同利润的考核激励政策，市属国企“十三五”期间研发投入突破100亿元，2020年增长至159.5亿元，5年年均增速16%，总投入超600亿元，研发强度提升至3.22%。2021年前三季度研发投入114.9亿元，同比增长25%，其中工业企业研发投入强度达4.4%。

研发平台持续增长。2020年来新增研发机构103个。目前国家级研发机构43个、院士工作站12个，均居副省级城市第1，各级研发机构合计598个。高新技术企业269家。

取得大批研发攻关成果。市属国企2年新增专利授权量5935项，累计拥有专利授权量超1.77万项，其中发明专利超3800项。2020年来获得各级科技奖励457项。广汽集团建成国内首家大规模定制化生产的新能源汽车工厂，新能源汽车在5G互联、自动驾驶、远程遥控等全国领先，是新能源行业最快实现产销突破10万辆的车企；无线电集团现金智能设备市场占有率连续13年全国第一，军用通信导航设备国内综合排名第一；广药生物医药、广州地铁轨道交通、广州工控机械装备、广州环投垃圾焚烧等多个产业链关键节点取得突破、行业领先。

三是市场化经营机制不断健全

完善市场化选人用人机制。新进员工市场化公开招聘比例达98%，2年新招聘高校毕业生超2.6万人；26%的国企管理人员竞争上岗。推进任期制和契约化管理，91%一级企业已建立了对所属各层级子企业经理层成员任期制和契约化管理的制度。推进职业经理人改革，广汽集团在全省率先实施集团层面职业经理人改革；2021年市属国企面向全球公开选聘高级管理人员，各级子企业聘任职业经理人945人。

完善市场化薪酬及考核激励机制。实施分类考核，完善差异化考核机制，强化薪酬与效益挂钩。鼓励企业运用好上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、项目跟投、超额利润分享等激励工具，已实施员工持股企业33户、占全省一半以上，上市公司实施股权激励人数7000多人、超过全省2/3。

四是国资布局结构整体优化

制定实施广州市国有经济布局优化与结构调整“十四五”规划，加快调整存量结构和优化增量投向，加大前瞻性战略性产业领域的布局力度。

调整存量结构。2020年来完成6组8家、“十三五”以来累计推进14组29家一级企业重组，推进港口、工业、商业、食品企业等专业化整合。2021年11月，5大核心产业（汽车、金融、生物医药与健康、装备制造、电子信息）资产总额、营业收入、利润总额分别占市属国企的50%、41%和46%；资产、营收、利润规模前5位企业占市属国企的比重分别为82%、73%和75%。

优化增量投向。搭建要素流动平台，新组建广州人才集团和广州交易集团2家功能性企业，补齐高端服务业短板；培育发展智能装备、人工智能、生物医药等新兴产业，组建大湾区轨道交通产业投资集团；围绕产业链发展目标，加大企业并购力度；推进国有土地连片开发盘活，打造5大园区为核心的系列现代产业园区。

清理退出无效资产。完成875户僵尸企业出清处置任务，累计压缩精减企业约1400户，截至11月底存量非主营业务（企业）和低效无效资产的清退率达91%。

五是以上市公司为主的混改工作扩面提质

坚持通过市场化方式深化市属国企与央企、地方国企及民营企业的多层次资本合作，促进不同所有制企业做强做优做大。

与各种所有制投资者融合发展。“十三五”以来累计推进混改项目超500个，引进各类非公投资者1.6万多个，投资额超900亿元，其中2020年来实施混改项目140多个，引入非国有资本总量超过200亿元；二级及以下企业近六成为混合所有制企业；联合社会资本加大新兴产业发展，广州工控成功控股央企子企业南方宇航、成为央地混改典范，广钢气体成功引入兴橙资本、红杉资本等知名基金参与混改。

利用资本市场有新突破。2020年来新增上市公司8家，全市国有控股上市公司累计达34家；率先提出2022年每家公益类企业至少控股1家上市公司，已完成一半；广州交投和越秀交通成功发行REITs，总募集资金规模分别为91.14亿元和21.30亿元，交投项目是全国首批9个项目中最大的一个。

充分发挥基金作用。市属国企设立及管理投资基金140余支，滚动投资金额超1000亿元，投资项目中13家已成功实现IPO上市，宁德时代、云从科技等一批知名企业曾得到全市国资基金投资。参与投资粤芯二期、中科宇航、TCL华星光电、维信诺等重大新兴产业项目建设，助力广州战略性新兴产业培育发展。

六是以管资本和控风险为重点的国资监管体制日趋完善

按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规加强对国有资产的监管。

强化管资本职能。今年新增“两类”公司1家、“双百企业”2家，分别增至3家和5家；授予企业42项授权放权事项，完成现有“两类”公司、“双百企业”授权放权。

加强财务监督。累计向16家市管企业委派总会计师。

推动监管数字化转型。智慧国资系统全面上线运行，打造国有企业阳光采购服务平台。

深化统一监管。2013年完成市属经营性国有资产统一监管，近年推动事业单位所办企业及转企事业单位超300家纳入市国资委统一监管。

完善监督追责机制。出台违规经营投资责任追究制度，建立违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，形成事前提示防范风险、事中减少降低风险、事后督促整改追责的监督闭环。

继续以改革攻坚为国有经济发展添活力、增动力

2022年是国企改革三年行动收官之年，广州国资委将以坚韧不拔的勇气和劲头，全面完成国企改革三年行动任务，推动党建更加有力、发展更加高效、创新更加强劲、布局更加聚焦、机制更加成熟，打造引领全市经济发展的核心增长极。

一是着力提升国企党建工作质量。坚持以党的政治建设为统领，全面落实第一议题制度；加强二级及以下企业党建工作；推动党建和生产经营深度融合，打造一批党建引领企业改革发展的示范标杆；理顺国有企业党风廉政建设监管体制，完善和落实全面从严治党责任制度。

二是着力释放体制机制活力。总结混改试点工作，推广试点经验，拓宽混改面；真正把混资本和改机制紧密结合起来，探索国有相对控股混合所有制企业差异化管控。推动符合条件的一级企业在集团层面开展职业经理人试点，符合条件的二级及以下企业全面实施经理层成员任期制和契约化管理。推动国有上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励取得突破。创新董事会运转方式方法，推动市属国企及其重要子企业实现总法律顾问全覆盖，全面完成合规管理体系建设。

三是着力打造国有经济发展“升级版”。夯实“产业链”，搭建产业发展平台，打造“1+5+X”国资产业片区体系[1]，加快在新能源汽车、食品及快消品、轨道交通等产业领域培养一批链主企业。通过搭建资本链，推动产业链的构建，推进并购企业“产业回流”，打造链网工程。深化与各类各层级企业协同发展，强化市区联动。

四是着力提升核心关键创新能力。做实风投助力新兴产业发展，加大研发投入，推动国有资本向创新聚焦，推动国企联合攻关，瞄准科技前沿抢先谋划新兴产业。

五是着力完善国资监管体制。推动监管业务数字化智能化提升，实施专业动态化监管；整合多方面监督资源，形成协同高效的综合监督合力，筑牢经营风险防火墙。

广州国资委将以改革三年行动为突破口，为打造世界一流国企、全力做强做优做大国有资本和国有企业、推动国有经济高质量发展奠定坚实的基础。展望未来，有信心全面完成“十四五”规划目标，为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”作出新的更大贡献。