山东齐河：“七办一减”扎实推进工建项目审批制度改革

中国经济导报、中国发展网  鞠韩英、王宁、记者殷晓旭报道  近年来，山东省齐河县坚持以服务项目为宗旨，以项目主体评价为方向，纵深推进工程建设项目审批制度改革，着力破解企业投资项目审批中“环节多、材料多、耗时长、费用高、流程多”的问题，实现全县工程建设项目审批效能提速增效。

“在线办”：全流程网上办实现减时间、减材料

齐河县认真贯彻上级工程建设项目审批系统建设要求，积极落实工程建设项目全流程在线审批。一是扎实推进工程建设项目审批全程网上办理，合理压缩审批时限和事项跨度，加强审批全过程信息共享，提升建设项目审批服务便利度。二是将工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部纳入工改系统，实现项目审批从立项到验收的全流程全环节事项线上办理，做到“系统之外无审批”。认真落实并联审批、联合审图、告知承诺、联合验收等改革措施，实行审批环节亮灯预警管理，严格控制审批时间。

自2019年11月份工改系统上线以来，全县新申请项目数达1263个，办理事项共4510件。实现社会投资项目全流程审批用时控制在30个工作日内，政府投资项目审批用时控制在50个工作日内。实现项目申报信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果信息实时共享，减少企业申报材料152份。

“并联办”：“多评合一”实现提高审批效率显著提升

2020年，齐河县以水影响评价综合审查为切入点，推行工程建设项目“多评合一”改革，印发了《齐河县建设项目水影响评价多评合一报告编报实施办法》和《建设项目领域推行“多评合一”工作倡导书》。倡导编制单位和建设单位编制一本报告，提交一套材料，实现了水土保持、水资源论证“统一受理、统一踏勘、统一评审、统一反馈”，省水利厅专题来齐调研并给予高度评价。

今年4月份，在水资源论证、水土保持“二评合一”的基础上再发力，将节能审查纳入“多评合一”，实现跨域“3+1”联合评审。以具体项目为例，根据规定，需要进行水土保持、水资源论证、节能审查3项审批业务，至少提交3本报告，法定办理时间总共需要85个工作日。

“多评合一”改革后，企业只需提交一套材料、组织一次评审、编制一本报告、集中一次批复，3个工作日即办理完成，大大降低了企业的时间和成本。省水利厅调研组来齐调研并给予高度评价。

“一链办”：情景式审批让流程、环节更优化

齐河县坚持审批服务便民化理念，从工业、仓储、教育、房地产开发等4类高频事项破题，先期推出了“我要建工厂”“我要建简易低风险项目”“我要建学校”“我要建房地产”等4类情景审批套餐，印发服务手册，详细介绍办成“一件事”所经历的各阶段事项材料清单、办理途径等，让投资人一目了然。通过一个窗口，点一份“主题套餐”，提交一套材料，便可实现同一链条事项同时办结，变“一事多流程”为“多事一流程”。

以“我要建工厂”为例，“工程项目一件事”“情景式”服务可实现一次性办理抗震设防、用地规划、工程规划、施工许可等10项事项，通过内部流转和精简共性材料，可精简材料25份，材料精简率达40%；审批时间由40个工作日压缩至25个工作日，为企业节约半个月时间。

“智能办”：实现审批业务“零环节”，办事“零跑腿”

2020年8月份，齐河县积极响应住建部号召，主动承担“电子化辅助审批”省市联动攻坚重点任务，投入110万元启动一期工程，推进工程建设项目全链条智能审批。坚持“机器换人、智慧办理”的理念，以告知承诺制事项采取“全过程无感审批”、非告知承诺事项采取“智能化辅助审批”为原则，利用“AI+RPA”技术（人工智能+机器人流程自动化技术）和大数据技术，梳理智能审批目录75个，在全省率先推出“建设项目全链条智能审批”齐河模式。

目前，施工许可、水土保持的告知承诺类项目及房地产资质变更、抗震设防要求等4个事项已实现无感审批。以征占地面积在0.5至5公顷以内的水土保持报告表告知承诺制项目审批为例，企业在山东省政务服务网齐河站点提交水土保持方案审批申请，5分钟即可下载打印电子批复证件。通过智能审批改革，在审批端实现了“三降一升”（即“降低审批时间、降低审批工作量、降低廉政风险、提升审批准确度”）；在企业端实现了“三零一无”（即“报件零窗口、办件零人工、领证零上门、全程无纸化”）。国家工改办调研组对智能化辅助审批工作给予了充分肯定。

“创新办”：出台标准厂房建设惠企新举措，实现企业资产“动起来”

为进一步优化产业空间资源配置、促进土地节约集约利用，推动产业转型升级，2019年齐河县积极探索工业用地上规范实施标准厂房预售许可制度，在全市率先有序开展标准厂房预售许可和分割转让。

2020年完善出台《齐河县加快工业标准厂房建设意见》（齐政发〔2020〕30号），进一步明确标准厂房预售许可和分割转让标准，可分幢、分层、分跨分割转让，小微企业可根据自身规模选择厂房面积。灵活便利的转让方式，避免了小体量占用大厂房问题，有效盘活了闲置资产，减轻了企业负担，同时实施标准厂房预售许可，真正实现企业资产“动起来”。

“帮代办”：红齐哨·党员助企攻坚服务队打造帮办代办2.0

积极发挥党员“头雁效应”，实现党建与业务“双轮驱动”。在全程管家帮办代办服务的基础上组建红齐哨·党员助企攻坚服务队，主动对接全县各重点项目，提前介入辅导，及时了解项目进展情况，根据企业存在的堵点问题，现场答疑解惑，商议解决方案，打通了审批服务“最后一公里”。

设置党员哨兵，实现项目吹哨，党员上门服务，集中力量帮助企业突破难题。实现了帮办代办线上线下齐步走，变“项目围着窗口转”为“审批跟着项目跑”，受到企业一致好评。

“加速办”：“拿地即开工”实现一天出四证

制定印发《齐河县工程建设项目“拿地即开工”实施方案》，由企业提出拿地即开工申请，审批服务部门调整审批或审查时序，并联办理建设手续。对符合条件的建设项目，把立项用地、规划许可、施工许可三个阶段事项并行推进，推出并联式审批新模式，采取帮办代办+联审联办、容缺受理+告知承诺等多项改革举措，助推项目手续加速办，实现一天出四证“拿地即开工”。

减费用：企业开工“零费用”，助力小微企业轻装上阵

全面落实减税降费政策，县域内城市基础设施配套费收费标准降为零；将防空地下室易地建设费收费标准降为零；对小微企业投资的简易低风险项目将城市道路挖掘修复费的收费标准降为零；将城市建筑垃圾工程处置费收费标准降为零；小微企业免收不动产登记费；对社会投资简易低风险项目审批所涉及的全流程综合测绘、地质工程勘察、工程监理等中介服务费用纳入政府购买服务；对于征占地面积不足 0.5 公顷且挖填土石方总不足 1 千立方米的项目，水土保持补偿费收费标准由每平方米 1.2 元降为零；施工许可资金到位证明、农民工工资保证金改为承诺制。

工程项目审批制度改革只有进行时，没有完成时。齐河县将以永远在路上的执着，不断创新和深化工程建设项目审批改革，把高质量发展落实到工程审批改革全流程各环节，切实提升企业获得感和满意度。