吉林通化：府院联动优化营商环境营造平安氛围

本报记者 | 郭东波

近年来，吉林省通化市政府与法院、检察院紧紧围绕“行政案件的协调化解、优化环境的活力激发、重点项目的落地见效、重大风险的预判防控、矛盾纠纷的排查化解、联动任务的落细落实”等6项任务，深入开展“府院联动”，卓有成效推进法治政府建设“通化方案”的落地生根，取得显著实效。

以法护企安商

府院聚力优化营商环境

府院各方以打造营商环境服务品牌集群为引领和方向，通过探索诉源治理、营商优化、绿色司法等方式，优化法律服务，为通化市建设一流营商环境提供有力保障。

为企业营造良好法治营商环境。通化市检察院进一步发挥检察机关在优化营商环境中的职能作用，制定《通化市人民检察院进一步优化营商环境工作方案》，进一步建立健全民营企业知识产权保护社会化服务体系，与市工商联召开转型联席会议，签订《关于加强通化市民营企业知识产权保护社会化服务工作战略合作意见》。

服务重大项目建设，保障重大工程顺利实施。对重大项目积极提供法律风险意见，预判和排查可能出现的风险点和矛盾点。

强化僵尸企业处置联动。围绕企业破产重组、合同执行、产权保护、市场秩序等领域，开展联合行动，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，充分发挥破产审判化解产能过剩、清理僵尸企业、优化市场资源配置的作用，营造公平公正、公开透明、可预期的法治化营商环境。

深化生态环境资源保护源头治理。法检两院与金融、通信、市场监督、公安等多部门多方合作，统筹推进协调联动工作机制，发布环境保护审判绿皮书和典型案例，推动生态保护和经济高质量发展。

创新府院联动“生态环境社会治理协同共治模式”。在政府相关部门的主导下，不断扩大司法协作“朋友圈”，建立信息共享机制，法检两院、行政机关对哈尼河湖保护领域的重要工作信息及时互通，执法办案信息及时共享。

2020年，通化市中级人民法院作为代表在最高人民法院东北三省府院联动会议上做经验交流。市检察院与市司法局会签的《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》，被最高检院第七检察厅《中国行政检察发展报告（2020）》采用，《工作意见》被最高检察院在《行政检察工作情况》刊登，经验做法在全国推广。

完善联动平台

赋能行政争议实质化解

2020年以来，通化市先后召开2次府院联席会议，将府院联动由一府一院升级为一府两院大格局，府院联动化解行政争议覆盖多部门多领域。

建立健全联动化解行政争议机制。通化市政府与市中级法院共同制定《关于府院联动服务和保障“十大行动计划”顺利推进的意见》等7个文件，建立了9项联动机制，市检察院制定《通化市检察机关“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动指导意见和实施方案》，并与市司法局会签了《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》。通过文件的方式，建立健全联动机制，为府院协调配合，充分发挥法检司法审查和调查核实专业优势，源头预防和化解行政争议工作提供了制度支撑。

扩展形成社会治理联动新格局。府院各方始终保持密切联系，围绕推进法治政府建设、行政争议化解、重大项目建设、矛盾纠纷化解等工作共同会商，合力攻坚，形成联动新格局。联动新机制的快速生成和强力实施，推动形成了政府执法机关主导监管、司法机关提高保障、科研机构提供智力支持、企业承担社会主体责任、提升公众法治意识、社会各界积极参与的多元共治的治理新格局。

构建“全域全程式联动网”

创建完善府院治理大格局

自府院联动机制建立以来，通化市各相关部门聚焦矛盾化解，畅通渠道，创新方法，系统深入推进府院联动机制的完善落实，在行政争议实质性化解、法治化营商环境、生态环境保护、执行联动等方面创新方式方法，大幅提升联动的主动性、时效性，织实织密独具特色的“全域式”府院联动网。在每年召开联席会议的基础上，不定期召开专题会议，联动工作从情况介绍、信息互通、总体研判向问题导向、破解难题、深层协作转变，强化顶层设计和基层实践“两端发力”，推动实现宽领域、多维度联动框架。

一是统筹制度优势。在市域层面，从健全体制机制、深化源头治理、增强各级联动、突出创新特色、推进重点项目等方面加强制度设计，总结完善业务联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治的成熟经验，着力健全整体治理的制度机制。

二是融入社会治理大格局。将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为市域治理的重要指标，加强专业解纷一体化建设，在矛盾多发领域积极与政府部门联动，建立专业化调解组织，成立一站式解决道交纠纷的一体化处理中心；建立“调、险、赔、认、防”（专业性调解、定制医责险、理赔及时、司法确认、风险防控）五位一体的医疗纠纷调处机制；与工会、商会、妇联等部门联合建立诉调工作机制；建立巡回办案、多元化解、普法宣传教育“三位一体”的矛盾预防化解和法治宣传工作机制，最大限度将矛盾化解在基层、调处在一线，让群众真切感受到服务就在身边、解决就在身边。

三是健全“一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进的工作机制。整合碎片化政策资源，形成推动治理现代化转型的强大合力。不断健全党委总揽全局、协调各方的领导体制，联动融合、集约高效的政府负责机制，开放多元、互利共赢的社会参与体制。

四是推进“一站式”建设。通过市县两级法院的诉调对接平台，司法调解和行政调解相互配合，发挥诉前、诉中、诉后相衔接的“一揽子解决纠纷”机制的优势，积极引导涉诉机关及早介入、主动作为，力争把行政争议化解在萌芽状态。

五是打造通化市四级公共法律服务平台。挑选政治素质高、专业水平过硬、社会责任感强、热心公益法律服务的律师组建调解专家库，充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷的中重要作用。以府院联动为依托的行政纠纷多元化解机制，对遗留的征迁、行政给付、劳动和社会保障、社区用房等问题，及时与各级党委、政府建立会商解决机制。通过微信视频等新媒体形式畅通当事人的救济渠道，弥合当事人与行政机关的分歧，促使争议双方在互信互谅的基础上，在法律和政策允许的框架范围内，实现案结事了、社会稳定。