山东将设立120万个“城乡公益岗”

中国经济导报、中国发展网 陈建伟、记者高杨报道  12月20日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》,省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长梅建华在会上介绍说，“十四五”期间，山东将在全省创设120万个左右城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位创设100万个左右，城镇公益性岗位创设20万个左右。

梅建华说，省政府办公厅近日印发《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》（简称《方案》），省人力资源社会保障厅、财政厅、农业农村厅印发《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》（简称《办法》），决定大幅扩大公益性岗位规模，帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员就业，着力提高城乡低收入群体收入，推动共同富裕。

《方案》围绕城乡公益性岗位开发，分为总体要求、组织实施、资金保障、保障措施四个部分。《办法》分6章20条，主要从岗位属性、开发管理机制、岗位设置和人员待遇、岗位和在岗人员管理等方面，提出一系列针对性、操作性都很强的政策措施。

第一，提出了城乡公益性岗位扩容提质行动的总体要求。紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二，明确了城乡公益性岗位扩容提质行动的任务目标。即：“十四五”期间，在全省创设120万个左右城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位创设100万个左右，城镇公益性岗位创设20万个左右。年度开发计划为：2022年、2023年每年分别安排公益性岗位40万个左右，2024年、2025年每年分别安排公益性岗位20万个左右，每年开发计划中乡村公益性岗位约占80％、城镇公益性岗位约占20％，并视就业形势，进行动态调整。

第三，制定了城乡公益性岗位扩容提质行动的创新性措施。与过去公益性岗位相比，这次行动的创新点主要体现在五个方面：

一是岗位规模大幅扩容。自山东省2003年开发公益性岗位以来，公益性岗位数量经历了从小到大、到精的发展历程。2016年，岗位数量达到峰值23万人，随后逐年下降。截止今年8月底，全省公益性岗位在岗人员3.3万人。这次行动，将大幅扩容岗位规模，“十四五”期间，全省预计开发120万个公益性岗位。

二是安置重点明显变化。开发新一轮公益性岗位，主要考虑消纳农村剩余劳动力和增加农民收入。因此，新一轮岗位开发计划中，乡村公益性岗位约占80％，城镇公益性岗位约占20％。其中，开发乡村公益性岗位，主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员等群体；开发城镇公益性岗位，主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员。

三是岗位设置更加科学。统筹整合现有公益性岗位，分为公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位，由县（市、区）根据实际，综合设岗或单独设岗，有效避免条块分割、多头管理问题。

四是岗位待遇更有保障。新一轮公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由县（市、区）按月发放。同时，为在岗人员购买意外伤害商业保险，并给予社会保险补贴。新的待遇标准，既参考了现有待遇规定，又考虑到不同类型岗位的待遇差别，也照顾到不同地区间的工资水平差异，解决了同岗不同待遇的问题。

五是服务管理更加规范。新一轮公益性岗位的管理由乡镇（街道）统一负责，村（社区）参与需求摸排、人员组织、日常管理等工作。同时，允许各地通过政府购买服务方式，委托第三方人力资源服务机构协助管理，有效解决了管理缺位问题。同时，运用大数据、信息化手段，建立动态管理服务机制，将有效遏止“虚报冒领”“吃空饷”等问题。