消费帮扶助力乡村产业振兴初见成效

今年以来，各地区、各部门累计直接采购和帮助销售脱贫地区产品超过4500亿元。图为赣州市政府搭建的家居产业展览平台。程晖/摄

本报记者 | 程晖

“各舰队部队在伙食费预算一定比例内，直接对口采购欠发达地区农副产品，带动数百个村脱贫群众受益。比如南部战区海军今年一次性采购贵州牛奶、果汁，肉鸡等农副产品45吨，另外，辣椒酱也摆上了舰队的餐桌，调剂远航时单调的口味。”海军政治工作部相关负责人在日前国家发展改革委举办的2021年全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例视频推介会上介绍说。

海军政治工作部推荐的乡村振兴“深蓝样板”——“我的家乡我的舰”消费帮扶案例是这次发布的百余个全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例之一。今年以来，各地区、各部门累计直接采购和帮助销售脱贫地区产品超过4500亿元，其中，各级政府部门直接采购保持相对平稳，市场化帮销所占比重稳步提升且已超过2/3，市场机制对脱贫地区产品和服务销售的带动作用进一步凸显。

今年“双十一”期间，京东、天猫等电商平台纷纷上线了消费帮扶板块，从统计数据看，活动期间832个脱贫县和160个乡村振兴重点帮扶县的产品销售总额分别实现了15%~20%的同比增长。长远来看，随着消费帮扶社会影响力不断提高和社会公益意识的不断增强，市场化程度、市场化作用还将进一步提升。

消费帮扶政策功能不断丰富

截至2021年9月底，全国纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等监测对象仍约有500万人。“必须坚守消费帮扶促进脱贫群众就业增收的政策初心，聚焦这500万人和‘三区三州’进一步完善利益联结机制，进一步完善国民收入三次分配制度，真正使脱贫群众受益。同时，要防止消费帮扶政策出现‘玻璃门’‘弹簧门’问题，坚决打击个别企业‘浑水摸鱼’、以次充好等违法违规现象，避免中间商和特定企业谋取超额利益。”国家发展改革委相关负责人在会上表示。

脱贫攻坚战全面打赢后，党中央、国务院作出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要部署，明确提出“继续大力实施消费帮扶”。今年以来，在各地区、各部门的共同努力下，“十四五”消费帮扶工作开局良好，取得了新的成绩，实现了全面提档升级。

首先，消费帮扶政策体系进一步完善健全。目前，我国已经建立起消费帮扶部际沟通协调机制，初步形成了以30个部门联合印发的《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》为总纲、行业政策和地方政策为配套的消费帮扶政策框架体系，2021年以来各地已陆续印发75个政策文件，协调配合、齐抓共管的工作合力得到了全面巩固。

其次，消费帮扶政策功能进一步丰富拓展。消费帮扶不再是单纯的帮助销售贫困地区农副产品。通过统筹好消费、流通、生产各环节，消费帮扶政策逐步展现出促进脱贫地区特色产业发展、解决农产品上行外销难点堵点和应急处置区域性滞销问题等综合性功能，与推动乡村全面振兴实现了较好衔接。

消费帮扶典型案例亮点纷呈

可以看出，以消费促生产助推乡村产业振兴初现成效。各部门、各地区坚持以消费促生产，支持脱贫地区产品和服务优化结构、提质增效，促进乡村产业振兴。比如，科技部通过支持脱贫地区建设国家农业科技园区、选派优秀科技人才、推广先进适用术，帮助提升脱贫地区农产品质量，延长产业链条。国家粮食和物资储备局支持龙头企业在19个省、140个县（其中，脱贫县69个）发展优质订单粮食作物500多万亩，带动95万小农户，促进农民持续稳定增收。贵州、甘肃、云南、江西、海南、青海、西藏、新疆生产建设兵团等省区有针对性改善脱贫地区农产品供给质量和水平，积极对接销售地市场需求。

脱贫地区农产品上行外销渠道进一步丰富拓展。教育部通过高校消费帮扶联盟、“e帮扶”平台引导高校后勤部门组团式联采帮扶地区产品，助推高校消费帮扶常态化开展。交通运输部指导各地严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免收整车合法装载鲜活农产品运输车辆通行费，降低鲜活农产品流通成本。商务部面向乡村振兴重点帮扶县安排资金，支持农产品供应链体系和县乡村三级物流体系建设，支持批发市场、连锁超市、生鲜电商等农产品物流销售企业发展。国务院国资委发挥央企消费帮扶电商平台作用，鼓励中央企业优先通过平台采购帮销脱贫地区产品，开设央企馆95家，上架产品9700余款，交易规模达到4.2亿元。国家邮政局通过“快递进村”工程支持脱贫地区建设邮乐购站点达1万余个……

防范农产品滞销工作机制逐步完善。各部门、各地区在脱贫地区特色农产品集中上市期，通过举办产销对接活动、扩大网络直播销售、强化东西协作等手段，帮助农户加快销售应季农副产品。比如农业农村部、商务部、国家粮食和物资储备局、共青团中央等部门和单位组织开展“百企产销对接助力乡村振兴”“网上年货节”“双品购物节”“脱贫地区特色粮油产品产销对接”“青创农品集”直播助农等帮销活动。

市场机制主导作用进一步凸显。各部门、各地区大力推动脱贫地区产品走向市场、参与竞争，积极引导工商企业、社会组织、市民群众成为参与消费帮扶的生力军。

推动消费帮扶工作模式不断创新升级

“消费帮扶不只是‘买、买、买’，也不要局限于终端消费。要支持帮助脱贫地区打造区域性农产品品牌、建立区域性产品标准体系，引导企业加大对脱贫地区原材料采购。”国家发展改革委相关负责人表示。

会议强调，推动消费帮扶工作可持续发展，要坚持发挥市场作用，不断提升帮扶的市场化程度，逐步转向以市场为主导、政府引导支持的轨道；要始终强调精准帮扶，坚守促进脱贫群众就业增收的政策初心，完善利益联结机制，真正使脱贫群众受益；要切实强化区域协作，发挥好考核评价指挥棒作用，持续强化东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶机制作用；要不断推动模式创新，在完善保障服务、健全渠道建设、强化产品推广等方面下功夫，组织创建国家消费帮扶示范城市和产地示范区，推动消费帮扶工作模式不断创新升级。