山东德州：创新证照“三联办”打造“一业一证”改革升级版

中国经济导报、中国发展网  记者殷晓旭报道  2021年以来，山东省德州市围绕省政府“双全双百”工程及企业全生命周期改革精神，运用“一业一证”、“一链办理”等既有改革成果，通过延伸服务、统一标准、四级通办、智能辅助等举措，3月份，推出了企业证照“联合开办”、“联合变更”、“联合注销”的“三联办”改革，改革思路上报省市场监管局并被采用，印发了《山东省市场监管局企业证照“三联办”改革试点工作方案》，德州市被确定为了全省“三联办”第一试点单位，7月份，改革经验在全省进行了复制推广。

截至11月24日，全市共办理“三联办”业务8038件，其中“联合办理”业务4846件，“联合变更”业务1168件，“联合注销”业务2024件，有效实现市场主体“整体一次性”办理证照审批，极大地压缩了企业办理时间和跑动次数，增强了企业的获得感和办事体验感，推进了“一业一证”改革的迭代升级。

优化流程、统一标准，推进证照“三联”极简办

德州市围绕“一业一证”和“双全双百”清单，优化制定53个行业涉及的56个证照“三联办”清单，大力在“简”化办理上做文章，实现了申报材料压减46%，办理环节压缩60%，办理时间缩减53%。

推进证照三联“信易办”。充分运用德州市“信易批”平台，创新“信易批＋三联办”的模式，企业申报“三联办”可通过德州市政务服务网信用平台，自动核验申请人信用状态，根据企业信用等级，实现证照“三联办”承诺办理、容缺办理。2021年10月14日，马先生来到庆云县政务服务大厅咨询印刷企业设立登记业务，一次性告知马先生从事印刷行业，可以通过“三联办”同步办理《营业执照》、《印刷经营许可》，同时经信用查询，马先生仅用电子身份证，通过告知承诺制方式完成了企业的设立和许可办理。

全面规范办理情形。通过全面梳理归拢营业执照开办、变更、注销和许可相关各类情形，规范办理依据、受理条件、申请材料、基本流程、收费依据及办理时限等，厘清部门职责权限及相关事项并联、衔接方式，梳理出243种联合开办、变更、注销情形，规范制定了《德州市证照“三联办”颗粒化清单》、《“三联办”工作规范》，企业可通过清单进行自由选择，实现了“我们做套餐，企业来点餐”。

全面简并办理材料。通过精简整合关联事项的申请表、材料清单、办理环节，形成一张全面清晰、易懂易用的“一表”、“一单”、“一图”，并联办理过程中，联办部门实现材料共用、内部核验信息共享、电子证照信息自动获取等方式，有效精简联办事项申请材料。

智能辅助、效能升级，推进证照“三联”掌上办

围绕多种联办情形，企业和群众不便于选择的难点，德州市坚持问题导向，全力打造手机微信端“德州市证照‘三联办’辅助系统”小程序，以“智”能服务提升服务效能。

个性化选择打造定制服务。“三联办”智能辅助程序进一步将53个行业进行8个产业分类，通过产业、行业、联办类型和许可类型的层级设计，有效将上千页“三联办”规范，简化为一个平台界面的“服务导引”，实现企业和群众根据自身经营发展需求，快速选择符合实际经营特点的证照事项，只要在手机微信点一点、选一选即可获得个性化定制服务。

集成化帮办一秒钟清单告知。区别于以往各个业务窗口对申请材料的分别解释告知，企业和群众使用“三联办”智能辅助程序，通过勾选办理事项和类型，在一秒钟内即可根据申请人需求显示个性化材料清单和流程图，实现极速告知服务。

零基础模板指引式填报。为进一步提升办事体验，方便企业和群众实现“傻瓜式”填报，“三联办”智能辅助程序内加载了企业证照联办53个应用场景所需要的152项申请零基础模板，企业和群众在选择办理事项生成提交材料清单后，系统可实现零基础模板一键秒下，申请人只需对照零基础模板，实现指引式填报申请。

服务集成、纵横联动，推进证照“三联”身边办

为有效应对新冠肺炎疫情，进一步提升办事效率和市场活力，德州市从充分发挥政务服务向基层延伸优势，通过居家办、社区办、专窗办等措施，三联办“便”利度水平持续提升。

实施“三联办”+“居家办”。2021年，德州市大力推进政邮合作“居家办”，充分借助邮政网点覆盖广、365天“不打烊”、邮政服务专员素质高、走街串巷熟悉情况的优势，首创“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”的居家服务模式。利用机制优势，德州市又在全省率先推出“三联办”﹢“上门办”服务模式，将上门办服务范围在原来的营业执照、食品经营许可证单一高频事项的基础上扩大到“三联办”范围，利用邮政寄递网络优势，实现审批材料原件寄递、证照寄递送回的闭环服务，实现从“最多跑一次”到“一次也不跑”的飞跃。

实施“三联办”+“四级通办”。借力全市乡镇（街道）、社区便民服务中心规范化建设，进一步推进证照“三联办”市、县、乡镇（街道）、社区“四级通办、就近可办”，构建市、县、乡镇（街道）、社区纵向联动机制，助推跨部门、跨层级“三联办”落地落细。依托商事登记“全市通办”，通过“协议委托、即时联动、帮办代办、免费寄递”等举措，建立证照“三联办”“异地申请、互为受理、属地审核、协同办结”的“全市通办”审批模式。

实施“三联办”+“一站办”。整合企业开办和“一业一证”工作专窗，新设立“三联办”窗口，工作人员通过数据筛查，自动研判、主动推送、数据共享应用，实现企业高频证照变更工作“无需主动办理”、“无需来回跑腿”的新突破，主动为该企业两个或两个以上关联许可证提供“一并变更、统一出证、一次办结”服务，通过“一套材料、一次提交、一窗受理”及“无感审批+三联办”审批服务模式，进一步提升了“三联办”服务工作的有效性，加快企业“准入准营”步伐，让企业与群众享受到“一站式”服务模式。