深化体制机制改革 为辽宁振兴发展提供人才支撑

中共辽宁省委

全面深化改革委员会办公室

习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人才工作指明了前进方向，提供了根本遵循。习近平总书记指出，坚持深化人才发展体制机制改革是做好人才工作的重要保障。当前，辽宁振兴站上了新的历史起点，迎来了新的发展机遇，必须聚焦辽宁高质量发展，深化人才发展体制机制改革，做好新时代人才工作，为辽宁振兴发展取得新突破提供人才支撑。

健全精准引才机制

从长远发展来看，人才结构与区域产业结构的合理匹配能发挥更为重要的作用。要充分考虑产业结构、区域优势以及用人主体的人才需求，推动人才引进与产业发展深度融合。

积极引进重点产业人才。重点围绕建设数字辽宁、智造强省以及结构调整“三篇大文章”等发展目标，持续开展人才需求调查，依据紧缺人才目录引才；为重点产业绘制人才图谱，推动人才引进与技术引进、项目引进有机结合，精准服务重点项目和重点产业；聚焦优势领域，引进创新型人才，着力解决一批“卡脖子”难题。

加大高层次人才引进力度。引进一批能够承担关键核心技术攻关、原创性引领性科技攻关、国家重大科研项目的“高精尖缺”科技领军人才和创新团队；优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策；借助领军人才“以才引才”，引进若干“关键人物”，发挥其晶核集聚作用，带来一批高端技术，凝聚一批专业人才，推动学科、领域或产业的发展。

全力打造引才工作品牌。优化升级“兴辽英才计划”，引进一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，以及从事原始创新、在关键核心技术领域取得重大理论突破的基础研究人才；实施博士后及专技人才储备项目，集聚青年高层次创新型人才；积极采取“带土移植”模式引进“项目+团队+技术”，引进拥有自主知识产权、技术水平处于国际国内领先地位的高端人才团队，让人才团队感受到政府引才聚才的诚意。

在今年9月25日辽宁省“带土移植”科技招商引才推介会上，刚完成签约的拜澳泰克生物医学集团有限公司总经理单国峰表示：“生物医药研发型企业研发周期长，资金投入大，但有了政府给予我们的持续性关注和扶持，科技种子一定能在这片沃土上更好地开花结果。”

拓宽人才引进渠道。综合运用招才引智大会、高峰论坛等手段，宣传辽宁科研场景优势和优惠政策；加强大数据、互联网应用，建立健全海外人才数据库、高精尖缺人才数据库和重点领域专家数据库；积极利用猎头招聘、人才资源外包等市场化方式；组织重点企业赴上海、杭州、南京等高校资源富集城市招引优秀大学生；加大对辽宁乃至东北地区人才发展环境的宣传，主动与高校建立沟通机制，引导东三省优秀高校毕业生服务东北振兴、留在辽宁发展；实施优秀人才回引工程，引导辽宁籍人才返乡创新创业。例如，沈阳无距科技有限公司拥有员工200余人，硕博比例超过30%，平均年龄33岁，28%的员工是一线城市回流人才。完善人才培养体系

培养人才是国家和民族长远发展的大计，满足对人才数量、质量、结构的全方位需求，必须提高人才供给自主可控能力，加快完善与辽宁产业发展深度融合的人才培养机制。

优化调整高校学科专业布局结构。发挥辽宁省内高校资源多的优势，以支撑辽宁振兴发展为立足点，大力发展新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养理工农医紧缺人才，实施人才“定制化”培养战略；发挥高校培养基础研究人才主力军作用，形成一批数学、物理学、化学、计算机科学等基础学科培养基地，选拔培养一批基础学科拔尖人才；深化研究生教育改革创新，完善研究生教育质量评价体系，加强招生培养、实习实践和就业创业全过程管理。

加快构建现代职业教育体系。引导职业院校根据区域产业发展和社会需求，增加人工智能、数据科学、工业机器人技术、大数据工程等数字经济新兴交叉专业；健全完善终身职业技能培训体系，实施新技术、新工艺、新设备等高技能人才培养工程，评选“辽宁工匠”“辽宁技术能手”等优秀高技能人才典型；推动院校教育与实用培训互补发展，继续推进“引校进企”“引企驻校”“定向班”、企业新型学徒制培训等，着力构建校企协同育人、产教深度融合的职业教育人才培养模式。例如，沈阳中德学院学生在学校和企业接受教育、培训的时间分别是1.4年和1.6年，60%～70%的学生一入学就被德资企业定制培养，成为中德沈阳高端装备制造产业园的储备人才。

推进开放办学纵深发展。优化省际合作机制，深化与吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区“三省一区”的合作办学，积极扩大省际合作范围；强化协同创新，开展省际、校际协同攻关，合力攻克关键核心技术，促进科技成果转化；建立国际交流合作新机制，借鉴沈阳首家德籍学校获得认证可参加德国高考、大连艺术学院与法国艺术院校合作办学等经验，融入“一带一路”建设，深入开展国际产学研用合作，实现高等教育对外开放新突破；鼓励省内相关企业与日韩科研机构、高等院校在技术研发、信息交流、人才培养等方面广泛对接。提升人才使用成效

坚持人才以用为本，要充分信任、尊重、善待、包容人才，为人才搭建干事创业的平台，让“英雄有用武之地”，让人才发挥更大作用。

打造高质量创新创业平台。加大各类国家级创新平台支持力度，培育更多国家重点实验室、国家技术创新中心，加快推进省内各类重点实验室、企业研发平台、重点研发机构建设；实施科技型企业梯度培育计划，壮大新材料、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业，引育更多“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业，广泛储备科技型中小企业；构建产学研联盟和企业群体培育，组织“专家服务团”进企业、进项目、进园区，开展“订单式”技术改造和科研攻关，拓宽科技成果转化渠道。

着力破除人才使用的体制机制障碍。持续深化职称制度改革，结合不同行业、领域人才队伍发展实际，以支撑数字经济为重点，不断将成熟的新职业纳入职称评审范围，继续完善职称评价新标准；深化科研领域“放管服”改革，构建科研人才管理、科研经费项目管理、科研成果转化等全链条政策服务体系，赋予科学家、科研机构更大的科研管理自主权；进一步发挥市场配置人才资源的决定性作用，根据需要和实际向用人主体充分授权，以党政部门权力的“减法”换取用人主体活力的“乘法”，持续落实用人单位编制使用、岗位评聘、职称评定和工资管理等更大自主权。例如，沈阳鼓风机集团董事长唐继双表示：“我们公司收入最高的都是技术人员，像研究院院长，工资收入比我都高，沈鼓集团核心关键技术人员几乎没有流失。”

畅通人才流通渠道。进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，在技术技能融合程度较高的领域实现应通尽通、能通尽通；健全利用“银发人才”的措施办法，有效引导优势产业、重点行业、关键领域的高级专家持续发挥作用；健全人力资源市场供求信息监测制度，引导人力资源合理流动，逐步形成东北三省及省内各城市间人力资源合作与交流的共享平台，促进供需对接。

优化人才发展环境。坚持营造识才爱才敬才用才的环境，是做好人才工作的社会条件。良好的政策、宽松的环境、周到的服务，有利于实现人才的可持续发展。

持续增强对人才的吸引力。打造人才创新创业生态系统，不仅强调高科技前沿企业、高校及研究机构、公共服务平台等的布局，更要强化创新创意社区、新型专业孵化器、专业协会与中介组织以及休闲场所等的建设；多角度、全方位、深层次宣传人才工作和人才先进典型，提高在辽人才的归属感和成就感，吸引越来越多的人到辽宁投资兴业、工作生活。加快推进人才政策集成优化。以市场和创新需求为导向，对人才政策进一步优化细化实化，为对各类人才提供“全覆盖”的政策支持，构建省、市两级人才管理政策体系；重点对科技创新人才、“带土移植”团队、产业高端人才、经济社会重点领域专门人才和战略性引领性头部企业实行政策定制，在高端人才的所得税减免等政策上出台配套细则实施办法；落实好柔性引才政策，引进更多“候鸟型”人才；强化人才政策落地落实，切实加强政策实施的跟踪问效评估，做好政策的动态优化，让好政策真正惠及人才和用人主体。

健全人才服务保障机制。优化完善高层次人才服务事项办理机制，在创新创业、购房购车、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面，提供“管家式”“直通车”服务。同时，提供个性化、差异化服务，扩大专享服务范围；运用数字化提升便利性，依托“一网通办”等平台，实现人才政策“一网查询”、人才需求“一口受理”、人才服务“一码集成”；健全留学回国人员和外籍高层次人才服务机制，提高归国和外籍人才创新创业便利化水平；加强与各类人才联系，定期通过座谈会、“入门走访”等方式，听取意见建议，提升人才服务质量。