山东邹城：高效服务，跑出建设项目审批服务“加速度”

中国经济导报、中国发展网 张凯、陈杰、记者殷晓旭报道 围绕服务重点项目建设，山东省邹城市持续深化工程建设项目审批制度改革，以“项目办完一件事”为目标，坚持“技术+服务”两条路径，全面推行集成审批、高效服务工作模式，为项目平均节省审批用时 40 个工作日，跑出了建设项目审批服务的“邹城速度”，实现了服务效能的大幅提升。

聚焦项目早开工，打造“开工一件事”

优化办事流程，实现一次申报。将项目开工前的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，打造项目“开工一件事”。系统梳理事项清单，将项目立项、环评、能评、安评、抗震设防要求确定、用地预审和选址意见书、水土保持、建设用地规划许可、用地批准、建设工程规划许可、人防审批、施工许可等13个事项合并办理，形成一张表单，申请人只需填报一张表单、提交一套材料，即可实现全流程办理，实现“开工一件事”，审批时限由25个工作日压减至6个工作日。

容缺土地手续，推行模拟审批。打破项目先取得土地手续再办理施工手续的思维定式，充分利用土地挂牌期、成交公示期、交地、办证1个多月的时间，通知申请人提前准备“开工一件事”审批的相关资料，容缺土地手续，进入审查审核环节，审查符合要求后，办理模拟审批手续。待项目取得不动产权证后，持模拟审批文件转换为正式审批文件。通过创新工作方法，加快推进了回迁安置社区、石墙净水厂、市政污泥干化焚烧等项目手续办理。

建立豁免清单，小型项目免办。为进一步推动小型项目手续办理，印发了《邹城市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单》，主要包括了无需办理和免予办理规划审批手续的4大类22种情形。印发了《优化新建社会投资简易低风险项目审批服务的实施意见》，简易低风险项目无需开展水保方案、交通影响评价、地震安全性评价、节能审查，同时，取消施工图审查（含勘察文件）实行承诺制，取消设计方案审查改为备案制，取消人防、交通、竣工档案验收以及水、电、气、暖等工程验收。通过明确措施，简化了审批手续，节约了时间和成本。

开展区域评估，减少办事数量。为进一步减轻企业办事负担和成本。在经济开发区大力推行区域化评估工作，印发了《区域化评估实施方案》，明确将水土保持、地质灾害风险评估、压覆矿产资源查询等11个事项实行区域化评估，评估结果共享共用，企业无需再申报上述11个事项，加快了企业办理手续的进度。目前，水土保持、地质灾害风险评估、压覆矿产资源查询等事项的区域化评估工作已经接近尾声。

聚焦项目早投用，打造“验收一件事”

优化联合验收流程。印发了《邹城市工程建设项目竣工联合验收管理办法（试行）》，制定了一次性告知、一表申报、资料审查、现场勘验的具体操作流程。明确了各环节办理时限，联合验收总用时控制在10个工作日以内。为规范工作开展，进一步细化了操作规范，制定了联合验收流程图、申请表、通知单、验收现场勘验意见表、联合验收意见书、验收结果通知书及竣工验收10个专项内容的申请材料“一张表单”等基础资料。严格以时限来倒逼工作落实，对专项验收在规定时间内未反馈审查或验收意见的视为通过。

细化实施分阶段验收。针对项目体量大、建设周期长的特点，创新提出分阶段联合验收，按照“进度相似、并联打包、功能独立、确保安全”的原则，变整体综合验收为分段分期联合验收，并首次将社区配套党群服务、政务管理、物业服务、教育、养老、卫生等公共服务设施完成情况以及道路、路灯、排水、供水、供电、供气、供暖、通信等条件一并纳入联合验收，验收方式更加灵活实用，也更有针对性。通过改革创新，先后完成了中南樾府、中南檀月墅、雍华府、滟澜上府等项目的分阶段验收工作。

打造项目验收即办证。在项目联合验收过程中，对不涉及重大公共利益、社会安全、重要资源利用等情况下，加大容缺验收力度，企业做出承诺，限时完成工作即可容缺办理验收手续。同时，在验收的同时，由不动产登记部门提前介入服务，指导申请人准备办证资料，推动实现交房的同时发放不动产证书，达到“验收即办证”的改革目标。先后完成了利民华庭、蓝城云梦桃源等项目的“验收即办证”工作，节约项目用时5个工作日左右。

全面开展验前辅导。联合验收涉及10多个部门的业务，项目在准备验收手续时，在施工现场、资料准备等方面存在很多问题，项目验收通过率比较低，往往需要不断修改和完善，甚至存在返工改建等问题。为一进步化解项目难题，及时组织各联合验收部门，赴项目现场开展“验前辅导”，及时指出建设过程中及资料准备中的问题，帮助项目加快准备验收资料。通过开展“验前辅导”，平均为每个项目节约验收时间15天以上，改革工作成效明显。

聚焦项目堵卡点，打造“店小二式服务”

组建4支党员攻坚突击队。聚焦服务工业发展、城市建设、新区高质量发展、乡村振兴等重点领域以及38家攀登企业，组建了4支党员攻坚突击队，变“企业围着窗口转”为“人员围着企业跑”，对全市135个重点项目和38家攀登企业，实行“上门服务、现场办公”工作模式，截至目前，全市135个重点项目中，124个项目完成立项手续，完成率达到91.9%，75个项目完成施工许可手续，完成率达到56%。现场帮助近30家攀登企业完成各类手续办理，企业好评如潮。

召开审管协调部门联席会议。针对企业手续办理过程中遇到的难点问题，审批部门及时组织主管部门召开联席会议，加强政策沟通，形成部门合力，及时化解和推动回迁安置社区和棚户区改造项目、重要产业项目、招商引资项目等一大批项目手续办理问题，疑难问题解决能力持续提升。

手续办理“五星级”服务。建立重点项目手续办理绿色通道，进入通道项目优先办理，加大容缺办理力度，明确帮办代办和包保人员，实行“五星级”标准服务。同时，加大预约办理、延时服务、节假日办理力度，每周末和节假日安排2名业务人员值班，受理审查项目手续，加快项目手续办理。目前，周末及节假日当天最大办件量达到70余件，服务效能持续提升。

组建推进重大项目微信工作群。组建了涉及发展改革、财政、自然资源、行政审批、经济开发区、镇街等部门单位的微信群，企业遇到的难点问题，由镇街在群内反映，部门联合解决。通过微信群，及时化解了中工海纳土地手续、泰山玻纤立项手续、浩威电池能评手续等难点问题，成功申报了2022年省重大项目、完成了政府专项债券申报等多部门性工作。