南沙新区：加快推进高水平制度型开放

中国经济导报 中国发展网 记者 | 程晖

广东省广州市南沙新区坚持高质量发展要求，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作，推动国家级新区建设取得实质性进展。

南沙在粤港澳大湾区战略中被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，形成了“三区一中心”的发展格局。在国家级经开区综合排名由2017年第27位提升至2020年第12位，4年跃升15位；获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，多重战略叠加优势更加突出，在国家发展大局中作用更加凸显。

在今年上半年，南沙新区GDP增长15%左右、两年平均增长8.8%；规上工业总产值增长21.8%，固定资产投资增长39.8%，一般公共预算收入增长33.5%，税收总额（含关税）增长25.6%，多项指标居广州市前列，经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。全区新引进世界500强企业投资项目20个（累计217个）；集中签约动工重点项目超150个、累计投资额超4400亿元，新设企业2.6万家，发展动能加快培育。

改革创新构建发展新格局

南沙新区强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，构建诚信建设长效机制，完善信用监管体系，深化信用信息创新应用，建设信用治理创新先行区。

新区累计推出719项自贸区制度创新成果，分别在国家、广东省、广州市复制推广43项、119项、218项，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励，3项创新成果入选商务部最佳实践案例。

创新成立2个法定机构，率先推出商事登记确认制、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。

积极引领国际数字贸易规则，全球溯源体系在13个APEC成员国推广，全球优品分拨中心实现多种贸易方式商品“同仓存储、灵活分拨”，全球报关服务系统在德国等7个国家开展实单运作。

全面实现社会投资项目“交地即开工”，98%依申请政务服务事项实现“办事不用跑”，率先打造“无证明自贸区”“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台，实施“信易+”应用创新赋能诚信主体，在广州市率先建设起区级“信易+”公共服务平台，推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”，进、出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区（区县级），大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区入驻40多家法律服务机构，初步构建起与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。

纵深推进粤港澳全面合作

南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”，纵深推进粤港澳全面合作。

新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会，9个专项小组已开始实质性运作。与澳门中华总商会、澳门中国企业协会就深化两地合作、拓展与葡语系国家合作达成共识。香港科技大学（广州）、粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。

南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行，试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，出台实施“港澳青创30条”，落户广东省粤港澳青少年交流促进中心，建成创享湾等8个港澳青创基地，实现多名港澳青年担任公职人员，粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。

构建全链条创新发展路径

南沙努力强化科技创新，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造国家战略科技力量重要节点。

南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室（广州）等加快建设，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。

冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进，南方海洋科学与工程省实验室汇聚16个院士团队，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，获批建设南沙国际化人才特区，一城（南沙科学城）、一岛（国际金融岛）、一论坛（大湾区科学论坛)、一“特区”（国际化人才特区）的科创格局初步形成。

新区自主创新能力大幅提升，省级新型研发机构（13家）占广州市1/5，高端领军和骨干人才增长7.9倍，高新技术企业增长8倍，专利授权量增长4倍，落户省市区共建的华南技术转移中心，广东医谷获评国家级孵化器。

现代产业体系是以战略性新兴产业为引领、以实体经济为主体、以产业集群为载体、以产业链条为纽带的各产业协调融合发展的产业形态及网络体系。南沙新区以创新为动力，努力构建现代化产业体系，推动产业转型升级及经济高质量发展。

2020年南沙全区实现规模以上工业产值2845.27亿元，居广州市第二。汽车制造业产值超1300亿元，连续三年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个应值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨，是我国三大造船基地之一。大岗先进制造业基地建设全面推进，集聚北京精雕、中邮信源等一批高端装备项目。

出台人工智能产业发展三年行动计划，推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区，集聚了300多家人工智能企业，培育出云从科技、小马智行、暗物智能等人工智能“独角兽”企业，吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业，落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。

空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工，新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善了"1+1+10+N"产业政策体系，出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策，为企业提供全生命周期政策服务，已累计兑现奖励超50亿元。