山东：全面谋划“十四五”海洋经济发展，加快海洋强省建设步伐

山东海洋集团投资建造的“耕海1号”海洋牧场综合体平台，是全国首制装备休闲型海洋牧场综合体，实现了智能化、生态化、产业多元化，以科技创新提升渔业养殖效率，助力山东省海洋渔业的转型升级。图为一艘快艇从其旁经过。新华社

中国经济导报 中国发展网讯记者 | 尹明波  张守营

海洋是新发展阶段实现高质量发展的战略要地。党中央、国务院高度重视海洋经济发展，党的十九大和十九届四中、五中全会对坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国作出重要部署。山东依海而立、因海而兴，海洋是山东发展的最大动能、最大优势和潜力所在。为此，山东省编制印发《山东省“十四五”海洋经济发展规划》，并于日前举行专题新闻发布会，就《规划》的有关情况进行了介绍。

山东发展海洋经济机遇大于挑战

统计数据显示，2020年，山东省实现海洋生产总值1.32万亿元，居全国第二位；同时海洋经济对山东省经济增长的贡献率不断提高，占全省地区生产总值的比重达到18.03%，占全国海洋生产总值的比重达到16.48%。海洋经济成为山东新动能、新产业增长最快的领域之一。

面对如此亮眼的成绩，山东省发展改革委总工程师孙涛表示，从整个宏观经济面临的大的形势背景看，“十四五”时期，山东省海洋经济发展处于重要的战略机遇期，但同时也面临一些挑战。“总体上，竞争与压力并存，机遇大于挑战。”

孙涛分析，从国际形势看，以海洋产业为代表的蓝色经济得到国际社会的广泛共识，“一带一路”海上合作进入深耕阶段，蓝色伙伴关系稳步推进，海洋命运共同体理念深入人心，海洋经济领域深度开放合作面临一系列重大机遇。新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，将有效拉动海洋领域科技创新突破，在深层次影响加速海洋动能转化。

从国内形势看，近年来，我国海洋发展顶层设计逐步深化、政策体系日趋完善，海洋产业体系日益完备，结构不断优化，正在成为拉动中国增长的新引擎，发展海洋经济、建设海洋强国具备了扎实的物质基础和优越的制度保障。孙涛表示：“但同时，国内沿海多地竞相发展海洋经济，山东省在海洋领域的科技、资本、人才等方面资源竞争也会日趋激烈。这就要求我们必须结合自身基础条件，充分发挥比较优势，下大力气采取切实有力的措施，进一步增强核心竞争力，推动山东省海洋经济实现高质量发展。”

从山东省自身发展情况看，孙涛指出，目前山东省海洋生产总值稳居全国第2位，海洋产业基础雄厚，海洋动能转换已成为引领山东全省新旧动能转换的重要前沿阵地。“与此同时，也应看到，山东省目前的海洋新兴产业占比还较低，自主技术和关键配套产品研发能力有待提高，上下游产业链不够健全完善，特别是领军企业不多、带动能力有限，海洋科技成果转化率不高，海洋资源与生态环境的约束日益加大。这些问题，都需要我们在‘十四五’期间努力克服、强力突破。”

构建一核三级两带发展布局

就此次出台的《规划》，山东省海洋局局长张建东介绍，按照国家、山东省关于“十四五”规划编制的统一部署，2020年7月，山东省发展改革委、山东省海洋局成立了工作专班，研究制定《规划》编制方案，全面启动规划编制工作。先后开展实地调研、召开山东省有关部门座谈会、公开征集意见建议等工作，于今年1月形成《规划》初稿。之后，深入对接《全国“十四五”海洋经济发展规划》、山东省“十四五”规划及其他重点专项规划，在充分吸收各界意见建议的基础上，召开了《规划》专家论证会，相继完成山东省有关部门会签、风险评估、合法性审查和公平竞争审查，经山东省政府第124次常务会议审议通过后于10月29日以山东省政府办公厅名义印发实施。

张建东谈到，《规划》包括总体要求、构建现代海洋产业体系、建设全球海洋科技创新高地、建设世界一流的海洋港口、维护绿色可持续的海洋生态环境、深入拓展海洋经济开放合作空间、推进海洋安全发展和保障措施等共8个部分。其中最值得一提的是，《规划》根据山东省海洋经济发展实际和各地比较优势，提出了“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。

所谓“一核引领”，即着力提升青岛市龙头引领作用；“三极支撑”即以烟台、潍坊、威海市为骨干，以提高产业核心竞争力为目标，建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极；“两带提升”包括黄河三角洲高效生态海洋产业带和鲁南临港产业带；“全省协同”即创新海陆统筹发展机制，加强沿海与内陆规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、生态环境联防联治，推进沿海地区海洋经济优势向内陆地区拓展延伸和转移，鼓励引导内陆企业进军海洋产业，增强内陆地区对海洋经济的服务支撑，巩固提升海洋产业链、创新链、价值链、物流链、生态链，以海带陆、以陆促海，推动海陆高效联动、协同发展。

《规划》的落地实施关键在保障

孙涛介绍，为加快推进“十四五”时期山东省海洋经济高质量发展，《规划》提出了五个方面的保障措施：

一是加强组织领导。各级政府要把海洋工作摆上重要位置，履行好主体责任，特别是沿海各市县主要负责同志要亲自研究海洋经济重大问题，切实做到守海有责、守海负责、守海尽责。

二是深化改革创新。持续推进海洋牧场监管、海水淡化供给、海上风电开发等领域制度创新，深化海域、无居民海岛产权改革，深化涉海科研事业单位薪酬制度、科技奖励制度、收益分配制度等方面改革，完善海洋公共服务产品和平台等资源使用制度。同时，积极探索实施海洋经济集成改革试点，一体推进海洋自然资源产权、开发使用、经营管理、要素配置等改革，放大集成效应。

三是完善支持政策。完善重大项目用地用海等要素保障机制，以及财税、金融、社会资本等多元化投融资机制，健全涉海保险保障体系，进一步提升海洋经济发展支撑保障能力。鼓励金融机构开展海洋绿色信贷业务、蓝色债券试点，支持政府、行业部门和金融机构联合打造海洋投融资平台，推进海洋产业与多层次资本市场深度对接。

四是创新海洋治理。强化海洋治理体系设计，加强涉海部门之间的统筹协调和沟通配合，推动海洋管理、环境保护、综合执法、应急保障等信息共享，实现海陆资源、环境、灾害等事务的协同治理。全面推进依法治海，自觉运用法治思维和法治方式配置海洋资源，不断提升海洋法治建设水平。加强海洋意识宣传教育，积极引导社会民众参与海洋治理。

五是强化督导评估。加强对规划实施的指导、检查和监督，全面掌握规划实施情况，及时发现和协调解决规划执行中的突出问题。科学开展中期评估和总结评估，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程，确保规划目标和任务落到实处。