生态环境部：用最严密法治保护生态环境

中国经济导报、中国发展网讯 记者曲静怡报道 11月25日，生态环境部举行11月例行新闻发布会。

生态环境部法规与标准司司长别涛在会上回顾了“十三五”以来国家生态环境法律法规和标准建设进展。“十三五”以来，生态环境部坚持突出生态环境法规与标准工作的政治属性，积极配合立法机关和有关部门，共同发力，推动生态环境法规与标准体系建设取得显著进展，为深入打好污染防治攻坚战提供了有力的法治保障。主要表现在五个方面：

一是生态环境立法工作力度之大，成果之丰硕前所未有。环境保护法、长江保护法等13部法律，排污许可管理条例、建设项目环境保护管理条例等17部行政法规，在“十三五”以来完成了制修订。目前，由生态环境主管部门作为主要执法部门的生态环境法律共15件，占现行有效的法律总数近1/20。生态环境行政法规，到本月为止是32件。此外，还有与生态环境密切相关的党内法规文件，主要是生态文明体制改革制度性文件，有40余件。生态环境部制定的部门规章84件。我跟大家报的数字，可以得出这么一个判断，生态环境领域法律法规体系已经基本形成，生态环境各主要领域已经基本实现有法可依。

二是生态环境标准体系建设取得重大成效。“十三五”期间，原环境保护部和生态环境部制修订、发布了673项国家生态环境标准，五年期间的增长幅度之快，为过去历次五年规划期之最。现行国家生态环境标准总数已达2202项，其中强制性标准201项，强制性标准包括环境质量标准、污染物排放标准和环境风险管控标准，强制性标准带有技术性法规的属性，所以某种意义上也是法律体系的组成部分。近年来，生态环境部修订发布了《生态环境标准管理办法》《国家生态环境标准制修订工作规则》，进一步完善了生态环境标准管理制度的顶层设计，明晰了今后生态环境标准制定和实施的工作方向。

三是生态环境损害赔偿制度改革工作全面开展。案例实践取得了积极进展，截至本月底，全国各地共办理了7600余件生态环境赔偿案件，涉及的赔偿金额超过90亿元，推动治理和修复了一批受损的生态环境，包括社会关注的的祁连山青海境内木里煤矿非法开采生态破坏案件，正在按照国家规定有序推进生态环境损害赔偿之中。民法典、长江保护法等五部法律和中央生态环境保护督察规定以及13个省级生态环境保护督察的办法，19个省级的地方性环保法规都规定了生态环境损害赔偿制度。

四是党内法规和规范性文件发挥了重要的引领作用。中央生态环保督察工作规定、党政领导干部生态环境责任追究办法等一批党内生态环保法规相继制修订，发展迅速，是法律体系中非常活跃的，特别值得关注的现象，不仅推动压实了生态文明建设和生态环保的政治责任，而且有力促进了国家生态环境法治的建设。

五是依法治污有章可循。最近印发了《关于深化生态环境依法行政，持续强化依法治污的指导意见》，这是生态环保系统推进依法治污的综合性的文件。

在谈到“十四五”期间生态环境领域计划颁布和实施哪些法律法规时，别涛表示，关于“十四五”期间生态环境的立法，生态环境部正在谋划之中。“十四五”期间，生态环境部将进一步强化生态环境立法工作，为深入打好污染防治攻坚战提供更为全面、更为有力的法治保障。

一是加强重点领域立法，填补立法空白。将按计划推动黄河保护、噪声污染防治、海洋环境保护、环境影响评价、气候变化应对、生态环境监测、生物多样性保护、电磁辐射污染防治等重点领域法律法规的制修订，加快构建与美丽中国目标相适应的生态文明法律法规体系。

二是大力推动生态文明体制改革相关立法。加强生态环境损害赔偿、自然保护地、生态保护红线、环保信用评价等方面立法，确保重大改革举措于法有据、落地见效。积极推动区域生态环境立法。

三是配合立法机关积极开展环境法典编纂的研究论证，科学整合生态环境领域的立法，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系，推动环境治理体系和治理能力现代化。

四是完善严惩重罚制度。进一步完善生态环境违法行为的法律责任。积极推动行政责任、刑事责任和民事责任协同适用，构建以行政责任为主，刑事责任和民事责任配合适用的法律责任体系，不断完善企业事业单位生态环境保护主体责任。进一步创新法律责任承担方式，有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等惩处机制的适用范围，积极探索生态修复、连带赔偿等新型法律责任承担机制。