解读社会信用体系建设“德州样板”

中国经济导报、中国发展网 李佳林、林晓、记者高杨报道 前不久，国家发展改革委、中国人民银行发布第三批社会信用体系建设示范区名单，全国34个城市（区）入选，山东省德州市榜上有名。

人以信而立，城以信而兴。社会信用体系建设示范区是国家社会信用体系建设领域的最高荣誉。自2016年获批参加国家信用示范创建城市以来，德州市紧紧围绕提升社会治理能力和提高社会服务水平两条主线，全面推进信用体系建设，德州经验被国家发展改革委向全国推广，打造出了新时期社会信用体系建设的“德州样本”。

构建信用体系新格局新高度

12项基础指标即“一票否决”指标全部达标、评分指标得分100.91分（总分110分）、第一轮国家评审中就顺利通过……这是德州市在第三批社会信用体系建设示范区创建中取得的亮眼成绩。

与广州、深圳、济南、烟台等85个城市同台竞争，经济实力、城市影响力等多方面的差距不言而喻，德州如何“突围”？

“我们首先做好顶层设计，构建了起全市信用体系建设工作基本机制保障、制度框架等。”德州市发展改革委党组书记、主任王大山说。

德州成立“德州市创建社会信用体系建设示范区工作领导小组”，由市委书记、市长任组长，常务副市长任常务副组长，各副市长任副组长，市直有关部门主要负责人任组员，抽调精干力量集中办公，堪称最高规格。

自2015年启动社会信用体系建设以来，制定出台《德州市社会信用体系建设工作方案》《德州市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《德州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》《德州市加强政务诚信建设的实施方案》等90余项信用制度和文件。围绕着配套制度、搭建系统平台、归集信用数据、推广应用场景、创新信用宣传、对标对表示范典型等方面系统推进工作，筑牢信用建设制度体系。

市委十五届十次全会提出，要推动“五城同创”，其中国家级信用示范城市创建位列其中。为做好相关创建工作，常务副市长刘长民牵头，市发展改革委、市人行等派出有关负责人30多人（次），多次前往国家部委及省厅对接、汇报工作。

搭建起覆盖全市的“一网四库一平台”支撑体系，包括“信用中国（德州）网站”“自然人、企业法人、非企业法人、重点人员信用基础库”“德州市公共信用信息平台”，为全市开展信用应用提供技术支撑。

诚信建设既是精神文明建设的重要内涵，也是一项重大改革任务和重要民心工程。

近年来，德州市持续开展诚信缺失突出问题专项治理，市文明委出台《关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的工作措施》，向人民群众烦心的10项失信严重领域亮剑，通过加大失信曝光和联合惩戒力度，失信行为得到纠正，取得了明显效果。借助“断卡行动”，对电信网络诈骗上下游及黑灰产业违法犯罪活动发起凌厉攻势，电信网络诈骗蔓延态势得到遏制。将扶贫领域诚信缺失专项治理作为脱贫攻坚评估验收和脱贫攻坚年终考核的重要内容，从源头上防止扶贫领域诚信缺失问题的发生，扶贫脱贫专项整治取得阶段性实效。积极开展防范和处置非法集资专项整治行动，打防结合、标本兼治，金融市场环境得到进一步净化。

“自2019年以来，德州市城市信用综合指数月度排名持续争先进位，在全国261个地级市中，稳定在35名左右，最高位列14名，为全市创建社会信用体系建设示范区打下了坚实的基础。”王大山说。

探索信用宣传新形式新路径

11月20日，德州市又一部信用题材电影短片《以爱之名》正式开机拍摄。短片内容以德州市“诚信之星”获得者——山东卓健医疗科技股份有限公司总经理付祥朋的事迹为原型，讲述了企业诚信经营，踏实前进，以科技创新为引领，以高度的社会责任感，为抗击新冠肺炎疫情做出突出贡献的感人故事。

这是德州市首次将“诚信之星”故事搬上银幕，也是该市拍摄的第9部信用题材系列电影短片。

助推创建全国文明城市和全国信用示范区建设，德州市创新探索出一条以信用微电影微视频传承诚信文化的新路径。

去年5月，德州市正式启动信用题材微电影、微视频作品征集活动和“英翔杯”信用题材优秀微电影剧本评选活动。社会各界积极参与，知名作家踊跃投稿、影视机构主动参评，催生出一批反映“信用德州”的优秀作品，赢得社会各界的一致好评。“德州市发挥人才聚集和产业发展优势，以电影短片的艺术形式完美体现和广泛宣传‘信用德州’的典型人物、典型事迹，先后拍摄制作了《老杨的盛夏》《他是谁》《花开正当时》《我心归处》《以爱之名》等一系列信用主题电影短片。”市发展改革委党组成员、副主任高洪玉介绍。

《老杨的盛夏》是国内首部信用题材电影短片，先后获得第八届亚洲微电影艺术节最佳作品奖、2020“美丽中国”微电影盛典好作品奖、第18届世界民族电影节提名奖、第12届山东省泰山文艺奖等多个重量级奖项并入围第10届北京国际网络电影展；《我心归处》获全国职工“网络正能量微电影”征集三等奖，入围第11届北京国际网络电影展；《他是谁》获宁波微电影节优秀作品奖。《老杨的盛夏》《他是谁》《绝路》《回锅肉》《在路上》《买卖人》和“信用”动漫宣传片在第二届“信用山东”短视频大赛中均获得“特别奖”。

今年以来，德州市又先后举办了“青岛银行杯”全市诚信单位信用事迹宣传片展播、庆祝中国共产党成立100周年“党建+诚信金融”主题作品大赛、“浦发银行杯”信用德州故事大赛等一系列活动。对讲好德州诚信故事，宣传德州诚信文化，起到了良好的推动作用。

“小故事讲述大道理，小题材凸显正能量。我们力争通过更加生动的语言、更加广阔的视角、更加新颖的方式，向全国讲好德州信用故事，打造全国诚信文化高地，有效引领社会各界知信、守信、用信，传播和弘扬社会主义核心价值观。”王大山说。

打造信用建设新平台新高地

11月20日，2021年度德州市“诚信单位”“诚信示范街区”“诚信经营示范店”单位名单公示，50家单位、15个街区、100家公司上榜。

褒扬诚信行为，倡导诚信理念。自去年起，市委宣传部、市文明办、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市地方金融监管局、人行德州中心支行、德州银保监分局联合，连续2年开展该项评选活动。

同时，市发展改革联合市委宣传部、市文明办连续2年开展了“德州市诚信之星”评选活动，在全市范围内评选出“诚信之星”100名、“诚信使者”100名。掀起了一股“珍爱信用 共建共享”的热潮。

为了形成推进社会信用体系建设的强大合力，全力营造“一处失信、处处受限，事事守信、路路畅通”的社会氛围，德州市探索性开展市级信用“红名单”认定，将为抗击疫情作出突出贡献的援鄂医务人员、抗疫先锋和“诚信之星”列入市级红名单。

市发展改革委联合多个部门、单位共同发起对守信红名单人员的激励，包括体检优惠、2年内免费看电影、2年内享配镜优惠等。今年，进一步完善了信用评价机制，对信用良好和优秀的企业、个人施行多项激励措施，继续加大信用便民惠企的应用探索，通过与“爱城市网”“爱山东”等政务APP的精准对接，积极推进各类信用应用场景的应用，如信用+审批、信用+金融，以及图书借阅、商超购物、智慧停车等领域，让守信者得到看得见的实惠。未来，随着更多爱心企业的加入，德州的诚实守信者将享受更多的便利服务。

“由市委宣传部、市文明办、市发展改革委、市民政局、市农业农村局、市地方金融监管局、人民银行德州市中心支行、德州银保监分局等部门联合制定的《德州市开展农村信用体系建设服务乡村振兴试点方案》正在有序推进。”王大山表示，德州市将把诚信文化建设纵深推进乡村，使信用户、信用村、信用企业在“大德之州 诚信之城”建设中发挥更大作用，助力 全市乡村振兴工作大局。

信用是城市的文明底色，是经济社会发展的重要基石。“此次成功创建社会信用体系建设示范区，是对德州社会信用体系建设工作的肯定，也将大大提升城市美誉度以及人民群众的获得感、幸福感和满意度。”王大山表示，德州将以此为契机，继续在信用建设方面发力，认真落实社会信用体系建设各项工作任务，积极探索创新可复制可推广的经验做法，充分发挥典型示范作用，真正让信用成为推动德州市发展的无形资本、特殊资源、金字招牌。