川渝毗邻地区两个重要规划出炉

中国经济导报、中国发展网记者李平贵报道

10月20日《泸永江融合发展示范区总体方案》获两省市政府联合批复（川府函【2021】216号），11月9日两省市发展改革委联合印发（川发改地区【2021】424号）。截至目前，示范区规划范围为四川省泸州市和重庆市永川区、江津区全域，总面积17026平方公里，2020年常住人口686万人、实现地区生产总值4279亿元。

《泸永江融合发展示范区总体方案》有利于推动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展，有利于探索川渝毗邻地区融合发展新模式，有利于推动长江上游地区绿色发展。深入实施重庆“一区两群”和四川“一干多支”发展战略，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，积极探索经济区与行政区适度分离改革路径，统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，推动基础设施、产业体系、开放合作、生态环保、公共服务相互融合、互促共进，打造成渝地区双城经济圈南翼重要的增长极，形成有实力、有特色的省际区域融合发展示范区。

发展定位

——川渝滇黔结合部经济中心。发挥全国性综合交通枢纽作用，放大开放开发战略叠加效应，提升对区域资源要素的集聚集成和配置能力，建设成渝地区产业和人口优势承载地，打造川渝滇黔结合部重要经济中心、区域商贸物流中心和长江上游航运贸易中心。

——成渝“双核”重要功能配套区。建立产业链全面融合机制，主动承接重庆和成都中心城区一般性制造业产业功能疏解，完善区域性专业市场和物流基地功能与设施，提升区域职业教育和医疗卫生服务功能，推动传统产业数字化改造，建设服务区域、配套成渝“双核”的现代产业功能区。

——成渝地区南向开放合作门户。发挥地处西部陆海新通道、长江黄金水道节点优势，主动对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与滇黔桂等的经济合作，加强与中国—中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊的联系，深度参与全球产业链分工，积极拓展新兴市场，打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

——长江经济带绿色发展示范区。以生态保护、绿色发展、港航治理为重点任务，探索构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生共融”新格局，推进产业生态化和生态产业化，打造长江上游地区沿江绿色发展轴。

发展目标。到2025年，示范区融合发展体制机制基本建立，基础设施联通水平明显提升，协作共兴的产业体系初步形成，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，常住人口达到710万人以上，地区生产总值突破8000亿元。到2035年，示范区融合发展体制机制高效运行，现代化基础设施体系和现代化产业体系基本形成，优质公共服务供给能力大幅提升，生态文明建设取得明显成效，区域经济实力显著增强，建成川渝滇黔结合部重要的经济中心。

空间布局。立足川南渝西山水丘陵特色，统筹空间开发现状与产业发展潜力，注重彰显长江元素，构建“一区两带三组团”空间格局。

“一区”，即融合发展核心区，包括泸州市临港街道、白鹿镇、白沙镇、云锦镇、太伏镇、立石镇、百和镇，永川区朱沱镇、松溉镇、何埂镇、仙龙镇、吉安镇、五间镇，江津区白沙镇、朱杨镇、石蟆镇、塘河镇等区域。按照产城融合的理念，规划建设现代产业集中发展区，统筹布局新材料、高端装备、节能环保等战略新兴产业，培育壮大机械加工、现代物流等优势产业，共建消费品工业示范区。推进农业农村现代化，共同打造泸永江现代农业合作示范园，促进农业旅游融合发展，引领带动城乡融合和乡村振兴。

“两带”，即沿江绿色发展带和沿高铁创新发展带。沿江绿色发展带：依托长江黄金水道，推进泸州神仙桥临港产业园、永川港桥产业园、江津德感工业园等协同发展，打造绿色园区、绿色工厂、绿色产品，形成沿江绿色发展新格局。沿高铁创新发展带：依托渝昆高铁，推进泸州国家高新区、永川国家高新区、中国西部（重庆）科学城江津园区等协同发展，共建西部职教基地和工匠城，大力发展装备制造、汽摩及零部件、信息技术、数字经济等产业，形成先进制造和生产服务相互促进的创新发展带。

“三组团”，即泸州组团、永川组团、江津组团。泸州组团：依托泸州城区及泸东新城，采用“大组群+小组团”发展模式，重点发展职业教育、高端装备、新能源新材料、康养医疗、高端服务业等产业，打造“三生”融合新样板。永川组团：依托永川城区及永川科技生态城，重点发展数字创意、智慧健康、高等教育、职业教育、高端服务等产业，打造科技创新新平台、智慧城市新高地、生态城市新典范。江津组团：依托江津城区及白沙工业园，重点发展消费品工业、新能源新材料、智能制造等产业，建设产城融合、文旅宜居的滨江城市。

重点任务

（一）协同构建内联外畅的基础设施网络。打造至重庆主城都市区1小时通勤圈，协同推进港口、道路、机场建设，共同构建空铁水公多式联运新格局。加快建设渝昆高铁（川渝段）、隆黄铁路叙永至毕节段、成渝铁路扩能江津至永川段，开工建设隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程，推动重庆轨道交通向江津、永川、泸州延伸。加快泸永高速、江津至永川至泸州北线高速、渝叙筠高速等建设，推进G353合江至江津段、永川至合江白沙快速通道、泸东大道等项目建设，打通毗邻地区“断头路”“瓶颈路”。推动长江上游生态航道和港口码头建设，协调航运发展与水生态保护的关系，共创长江上游港航生态化治理试验区。布局建设信息基础设施、能源基础设施、人工智能等项目。

（二）协同建立分工协作的现代产业体系。围绕增强服务成渝“双核”产业配套功能，主动承接重庆主城、成都及东部发达地区产业转移，协同川南渝西其他城市共同打造承接产业转移创新发展示范区。整合提升现代制造业，依托行业龙头企业联合打造世界级白酒产业集群、全国纸及纸制品产业基地、西南纺织制造中心和千亿级汽摩产业集群，推动永川建设现代制造业基地，联动打造全国重要的先进制造业集聚区。共同壮大战略性新兴产业，依托渝昆高铁创新发展带，集聚发展电子信息、先进材料、生物医药等战略性新兴产业，促进产业集群成链。培育发展现代服务业，加强商贸物流、科技信息、文化旅游、健康养老、会展经济、金融服务等领域合作，推动泸永江1小时消费圈建设，打造成渝地区双城经济圈南翼消费中心。大力发展现代农业，重点打造泸永江现代农业合作示范园，共建100万亩优质粮油及稻田综合种养产业带、100万亩优质茶叶产业带、50万亩长江中上游晚熟龙眼荔枝产业带，做强地理标志农产品，培育具有竞争力的区域品牌，推动农旅融合发展。

（三）协同融入内外互促的开放合作格局。积极参与对外开放大通道建设，合力共建西部陆海新通道，加快拓展东南亚南亚国际市场。依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道，主动对接长三角一体化发展，积极融入亚太经济圈。常态化开行“中欧班列+泸州港”铁水联运班列，争取开行至中亚、泛亚铁路班列等，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊。推进对外开放大平台建设，探索中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、跨境电商综合试验区、江津综合保税区等国家级开放平台协同发展，推动申报永川综合保税区，积极探索设立国际（地区）合作园区。加强国内区域合作，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的合作，联动黔北、滇东北协同发展。

（四）协同探索生态优先的绿色发展路径。强化生态共建共保，推进长江干流及沱江、赤水河、龙溪河、塘河、大陆溪河等支流生态廊道建设，构建蓝绿交织、山水相依、水城共融的生态空间布局。共同推进长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区建设，协调航运发展与水生态保护的关系。提升区域环境协同治理能力，建立统一环境监测监控体系，建设跨区域水体监测网络，加强污染跨界协同治理，常态化环境监管执法，主动化解环境风险，联动开展环境应急。推进绿色转型发展，实施节能降碳和控制温室气体排放，推行企业循环式生产、生产循环式组合、园区循环化改造，加快建设具有区域特色的海绵城市，倡导绿色低碳的生活方式，打造长江经济带绿色发展示范区。

（五）协同完善便捷共享的公共服务体系。共同推动职业教育高质量发展，依托永川（西部）职业教育基地，整合泸州、江津职业教育资源，深化产教融合、校企合作，推动职业教育扩容、提质、增效，共塑“巴蜀工匠”品牌，深化与境内外高水平职业院校的合作，打造川渝滇黔结合部职业教育高地。深化公共卫生务实合作，推进医药、医疗、医教、医养融合发展，协同推动二级以上公立医疗机构医学检查、检验结果互认和双向转诊，共同打造区域医药健康中心，构建城市居家社区15分钟养老服务圈，完善农村三级养老服务网络，探索异地养老服务机制。共建公共就业综合服务平台，打造特色人力资源品牌。推动社会保险关系无障碍转移接续。完善户籍迁移便利化政策措施，落实住房公积金转移接续和异地贷款机制。加密开行毗邻地区公交线路或公交化运营的客运班线，实现公交“一卡通”。

（六）协同探索建立融合发展的体制机制。探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，一体化推进国土空间、生态环保、基础设施、公共服务等规划编制，推进多规合一。建立项目统筹机制，总体谋划、联合审批、共同推进实施重大基础设施、重大公共服务项目建设。建立产业协作机制，统筹示范区产业布局和招商引资政策，探索招商引资项目异地流转和示范区内企业迁移利益共享机制，共同搭建产业发展平台载体，探索跨行政区域产业合作园区协作开发建设运营模式，支持工业集中区内企业自由选择注册地。探索建立财政协同投入、成本共担、税收分享等利益共享机制，推进税收征管一体化，合理划分跨行政区合作项目产生的财税收益。探索建立城乡融合机制，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进人口自由迁徙、要素自由流动、城乡融合发展。