充分释放优势 推动东北振兴取得新突破

产学研协同创新正为东北全面振兴注入强大动能。图为正在进行的卫星模拟运行测试。程晖/摄

中国经济导报记者 | 程晖

日前，国家发展改革委印发《东北全面振兴“十四五”实施方案》，提出要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动东北振兴取得新突破。前不久，由中国东北振兴研究院承办的“‘十四五’：推动东北振兴取得新突破”专家座谈会上，来自全国政协、国家部委、国家级智库、东北地区高校、科研机构的专家学者围绕东北振兴取得新突破话题进行研讨。

“十四五”：东北面临难得的发展机遇

全国政协经济委员会副主任、辽宁省政协原主席夏德仁认为，东北振兴战略，从2003年开始启动，到现在已经18年了，有很大的进展，但是振兴的道路十分曲折，爬坡过坎，困难重重，需要树立信心，咬牙坚持，克服困难，久久为功。国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，虽然过去十年来，东北在发展中面临着一些困难，经济呈现出下行状态，但仍然在曲折中前行、在波动中发展，取得了许多新成就。国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为，东北地区这几年的经济发展进入了一个新的阶段，营商环境的建设也取得了新的进展，2020年，在疫情的严重冲击下，吉林省GDP增速2.4%，高于全国平均水平，吉林省工业增加值增速5.7%，辽宁省实际利用外资额增长13.7%，均远超过全国平均水平。

“十四五”时期，东北既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。

黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚认为，“单边主义”、“贸易保护主义”严重冲击经济全球化，但以我国发起或以我国为重要参与方的多边经贸合作机制一定程度对冲了“逆全球化”的消极影响。赵晋平认为RCEP成功签订、中日韩FTA谈判取得实质进展，给东北营造了良好的外部发展机遇。范恒山认为，新发展理念强调综合性的营商环境，软环境的建设对资源要素流动的影响日趋强烈，给东北地区经济发展带来了严峻挑战；但数字经济手段和共享技术平台加速了资源要素流动速度和广度，这又给东北经济发展带来了难得的机遇。中国东北振兴研究院副院长李凯认为，“十四五”时期，东北既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

推动东北振兴取得新突破

“十四五”期间，东北如何实现振兴，专家学者纷纷建言献策。

——在“十四五”推动东北改革工作取得新突破方面。

一是国有企业改革方面要有新的突破。大成企业研究院副院长陈永杰认为，东北的国企效率低于全国平均水平，建议用加减法推进市场主体变革，以效率和效益为目标决定国有资本的流向；用乘除法推进企业质量变革，完善国有企业市场化薪酬分配机制。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，东北振兴的核心问题是东北国企的市场化改革滞后，资源错配，投入产出比偏低，效率提升缓慢，东北发展应对接好新发展理念，转化形成为适合东北的一种新理念，立足新发展阶段和构建新发展格局来推动国资国企的改革。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，优化调整国有经济布局，是深化东北国企改革的重大突破口，也是维护国家“五大安全”的重大任务，“十四五”时期，应加大国有资本在国家安全、粮食安全、能源安全和公共服务领域的布局，加大国有资本对战略性、前瞻性行业的投入，充分发挥国有资本在重大基础设施建设中的重要作用。

二是营商环境建设方面要有重大突破。夏德仁认为，营商环境建设的突破是决定东北振兴战略成败的关键，应加快政府职能转变，提高行政效率，打造最大限度地吸纳国内外先进生产要素和资源的优良环境。应加快数字政府或电子政务建设，通过推行网上审批和网上服务，扩大非接触服务范围，绕开一些部门的官僚作风，回避权力寻租，使政府服务规范化透明化。中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌认为，优化营商环境，是构建新发展格局、把制度优势转变为治理效能的重要抓手。应把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务，全面依法保护各类市场主体的合法权益，持续努力并切实降低市场主体运行成本，强化基础性制度保障公平竞争的市场环境。

三是以数字经济和智能制造引领产业结构调整。夏德仁认为，“十四五”规划纲要中提出了数字中国建设，应当引起各级政府的高度重视，这是一个大战略，是发挥中国的制度优势，打破现有世界格局和大国力量对比，实现现代化强国目标的一个重大战略。中国宏观经济研究院常修泽研究员指出，东北地区具有良好的智能制造产业研发能力和发展基础，拥有哈工大、中科院沈阳自动化研究所等国家级创新资源，新松机器人等多家骨干企业，能够代表我国机器人研发和生产的最高水平，建议辽宁省发展智能制造产业。

——在推动东北对外开放取得新突破方面。

夏德仁认为，东北需要通过对外开放促进体制机制转换，要把辽宁沿海经济带开发开放战略贯彻好，积极融入“一带一路”战略，在欧亚大通道和东北亚经济走廊建设中发挥重要作用。

——在推动东北区域经济格局取得新突破方面。

专家们普遍认为，应发挥中心城市和城市群的带动作用。迟福林表示，东北地区经济同质性强而互补性弱，产业结构趋同问题明显，区域协调机制仍有待进一步完善。应强化政府间协调，消除区域内市场壁垒。可以把东北视为一个整体，就发展规划、产业布局、开放开发、基础设施建设、环境保护等方面加强协调。范恒山认为，中心城市、都市圈、经济带等是东北经济发展的支柱，具有强大的带动功能，应推动这些功能载体发挥引领示范作用。李凯认为，“十四五”时期，经济增长的动力源会从沿海向中心城市转移，东北地区应该在现有区域战略基础上，突出中心城市战略，进一步明确中心城市增长动力源的发展思路，壮大哈、长、沈、大四个中心城市，形成东北振兴的动力源。要先发展壮大中心城市，再拉动城市群、城市带。