海南儋州：努力做大经济总量，谱写高质量发展新篇章

儋州市那大主城区。黎有科/摄

儋州市生活垃圾焚烧发电项目。黎有科/摄

符红姜  张琳

中国经济导报记者 | 王心武

近5年来，海南省儋州市着眼长远发展，围绕建设海南西部中心城市发展目标，布局重点项目，完善城市功能，全市上下坚持贯彻新发展理念，抢抓海南自贸港建设的重大战略机遇，着力推动全市经济保持稳定增长、经济结构不断优化，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”稳健开局和推动高质量发展奠定良好基础。儋州市委书记袁光平表示：“始终坚持贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重效率、效果、效益，大力发扬斗争精神、特区精神、椰树精神，不断做大经济总量，推动经济社会高质量发展。”

据统计，“十三五”期间，儋州市实现了地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标；2020年，全市实现地区生产总值363.7亿元，年均增长5.9%，比“十三五”目标增加28.7亿元。2021年一季度，全市地区生产总值87.21亿元，同比增长14.9%；固定资产投资额同比增长12.6%；社会消费品零售总额同比增长19.2%；地方一般公共预算收入同比增长51.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、18.8%。近5年来，儋州市累计完成固定资产投资1086.17亿元，年均增长11.8%；全市财税金融快速增长，地方一般公共预算收入完成22.03亿元，年均增长13.6%。

经济稳定运行普惠广大市民

2018年12月开工建设的海南西部中心医院三期项目工程，总投资7.3亿元，总建筑面积9.5万平方米，目前，该项目高压氧舱、感染楼、综合楼已建成并移交给医院使用，19层的住院楼、科教楼主体建筑基本完工。医院负责人方锋凯表示，三期项目建成后，医院建筑总面积将达20.8万平方米，住院病床达1600张，将成为海南西部地区规模最大、环境最好的综合医院，将有力改善儋州广大市民的医疗条件，并惠及海南西部其他市县居民。此举，是儋州市推动经济高质量发展普惠民生迈出的坚实步伐。

不仅如此，近5年来，随着经济保持稳定增长和经济结构不断优化，儋州市一些在外地的务工人员开始回流，全市发展实体经济暖意浓浓，给市民带来了更多的获得感、幸福感。一直在外地务工的原蓝洋农场22队职工杨勇，1年前返乡务工，自从在儋州莲花山文化景区当保洁员后，年收入比在外地打工增加1万多元。他说：“在家门口打工，月收入近3000元，有五险一金，这是儋州市经济社会发展给群众带来的福利。”

20世纪50年代末至21世纪初，原蓝洋农场大量开采石灰矿，植被严重破坏、林地涵养能力严重退化，生态环境受到破坏。对此，儋州市委、市政府高度重视，全力支持海垦旅游集团调整产业规划，对废弃矿山进行生态修复，打造传统文化为主题的莲花山文化景区，种植3万余棵树，铺植200余亩草皮，让荒山披上绿装，莲花山文化景区因此被评为4A级景区，成了儋州市持续优化生态和经济结构的又一大亮点。

据介绍，儋州市推动就业和创新创业热潮持续升温，近5年来，全市累计完成城镇新增就业人数4.41万人、转移农村劳动力就业人数6.57万人，城镇登记失业率稳定控制在3.17%以内；2020年，城镇居民人均可支配收入达到35170元，年均增长7.48%；农村居民人均可支配收入达到16720元，年均增长8.36%。

项目建设加速增强发展动力

近5年来，儋州市坚持把项目作为推进全面深化改革开放、加快海南自贸港建设的重要载体和抓手，通过重点项目投资拉动经济增长，制定并实施政府投资项目管理办法、工程项目联审联批、重点项目推进工作机制等新制度新办法，优化项目审批流程，缩短项目审批时间，建立“一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底”的“六个一”项目推进服务机制，为企业和客商提供保姆式的服务，全力服务重点项目建设。先后开工建设滨海新区旅游产业园、海南电影学院、市体育中心“一场两馆”等重点项目283个；同时在海南自由贸易港建设项目集中开工活动开展以来，儋州市与海南省统一集中开工项目共15批80个，总投资达240.19亿元，涵盖公共服务、医疗、教育、文化、生态环保、城市更新、基础设施、消费等领域。目前，所有集中开工项目正有序推进。

为进一步增强海南西部中心城市的辐射带动功能，儋州市在完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境上补短板、惠民生，切实加快推进城市更新重点项目开工建设。

2020年5月，总投资17.94亿元的那大镇王桐王龙城中村改造项目启动，规划用地面积796.87亩，涉及征拆建筑面积约18.14万平方米、455户。目前，项目进展顺利，被征收户签约率达95.6%，被征收房屋拆除率完成100%，回迁安置房自2020年10月开工建设，现最高已建设至18层，预计今年年底可封顶。

位于那大镇伏波东路南侧的城市更新重点项目——“安越·风华安居工程”项目，总投资5.6亿元，总建筑面积为10.12万平方米，建设5幢安居型住宅楼共780套房，车位654个。这是儋州市第一个新建安居型商品住宅项目，将打造成为儋州市住宅工程的新亮点，成为引领儋州市住宅市场的标杆。

第二批集中开工的儋州市生活垃圾焚烧发电项目，占地130亩，设计规模为日处理生活垃圾1500吨，分二期建设，其中一期工程总投资6.4亿元，设计规模为日处理生活垃圾1000吨，年处理生活垃圾36.5万吨，年发电量1.3亿度，年上网电量1.09亿度。儋州市环境卫生管理局有关负责人表示，该项目投产后将解决分类后的其他垃圾最终无害化处理问题，从垃圾到绿色电能，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。

当好洋浦经开区发展“助攻手”，根据海南省委、省政府的部署安排，注重与洋浦的联动发展，做到主动融入洋浦，并切实做好服务和保障，努力打造海南自贸港港产城一体化示范区。加速滨海新区市政配套设施建设，2021年初，儋州市滨海新区滨海二道建成通车，全长8.744公里、红线宽55米、总投资8亿多元；1月13日，滨海新区配套市政道路项目的7条市政道路，同时开工建设的滨经路、滨经二路、滨纬二路、滨纬三路、滨纬六路、滨纬七路和滨纬十路，全长共17.72公里，总投资18.9亿元。此外，儋州市还统筹建设资金53亿元，加快滨海新区医疗、教育等城市配套项目建设，不断提高滨海新区城市承载能力和服务水平；总投资16.3亿元的滨海新区医院项目开工后进展顺利，目前病房楼等主体建筑桩基施工；即将在滨海新区开工新建一所全日制的高规格、高标准完全学校，含幼儿园、小学、初中、高中，总投资10多亿元。

优化营商环境消费经济活跃

近5年来，儋州市积极深化“放管服”改革，使全市85.74%的行政许可和公共服务事项实现“不见面审批”，压缩项目的评估评审时间至7个工作日以内，同时贯彻极简审批，使企业开办时间压缩至1个工作日，并提供免费邮寄证照业务，不断提升投资者开办企业满意度，让“放管服”改革红利惠及更多办事企业和市民。2016年至今，儋州市新登记各类市场主体76397家，其中2021年以来新登记各类市场主体14282户。营商环境不断优化，让在儋州市的投资者频频点赞。

今年3月在儋州注册登记的海南港投建筑工程有限公司，是一家香港客商投资企业，“在儋州办理商事主体登记业务体验良好，在‘海南e登记’上就能完成全部操作，又快又方便，我对公司在儋州未来的发展充满信心。”公司负责人张景发如是说。

“工作人员中午加班为我们办理业务，上午过来，下午就办好了。这样的效率值得点赞。”近日，儋州屯兴沙虫养殖专业合作社法定代表人王博文，到儋州市市场监管局光村所办理设立登记农民专业合作社手续，同行年龄大的合作社成员不会使用智能手机操作，工作人员请示上级领导同意后，帮助办事群众协调解决困难，顺利完成合作社登记手续，热情的服务令农民心里备感温暖。

据了解，在一系列惠企惠民政策的激励下，近5年来，儋州市消费市场如同春天百花齐放，夜间经济、体验式消费等经济新业态渐趋成熟，新型消费业态活力释放，市民多元化的消费观念、消费方式、消费结构发生重大转变，刺激儋州消费经济提质上档。统计数据显示，“十三五”期间，儋州市累计完成社会消费品零售总额449.58亿元，年均增长7.2%；特别是2020年，虽然受新冠肺炎疫情严重影响，但消费市场“逆势”复苏，社会消费品零售总额99.64亿元，同比增长0.6%，2020年一季度儋州市社会消费品零售总额排名海南省第一。

为抢抓机遇，提升以旅游业为龙头的第三产业发展水平，儋州加快旅游供给侧结构性改革，抓好旅游项目建设，强化旅游推介，优化旅游市场格局，提升旅游服务质量，有序促进旅游业持续健康发展，使儋州本土特色的旅游文化、美食文化和农特产品文化等旅游品牌越擦越亮，越叫越响。

2021年端午节假期，儋州市在严格落实疫情防控措施的同时，举办2021年第5届北部湾（海南儋州）旅游美食博览会暨东坡文化旅游月、2021年儋州市“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动暨儋州非遗购物节等系列文旅活动。全市接待游客14.47万人次，同比增长72.26%，其中接待一日游游客8.23万人次，同比增长142.06%。全市旅游收入5729.37万元，同比增长79.16%。2021年“十一”国庆黄金周期间，儋州市接待游客40.72万人次，同比增长65.51%。全市实现旅游收入16796.72万元，同比增长35.90%。

“问渠那得清如许？为有源头活水来。”2021年是“十四五”开局之年，儋州市锚定2035年远景目标，坚持守正和创新相统一，规划到2025年经济实现高质量发展。经济总量迅速做大，发展质量大幅提升，经济增长速度海南省领先，主要经济指标在全省的占比与儋州的人口、土地、资源份额相匹配。地区生产总值实现年均增长10%以上，争取翻一番。旅游业、现代服务业、热带特色高效农业、高新技术产业进一步培育壮大，新型工业化实现新突破，市场主体持续大幅增长，产业整体水平和竞争力显著提升，经济结构更加优化，现代化经济体系初步建立。