夯基础 全机制 惠民生 大连市信用建设迈入全国先进行列

中国经济导报、中国发展网记者  施文郁 大连一家储罐码头有限公司因纳税信用等级为B级，大连市税务局根据政策为该企业快速办理留抵退税，一天完成，帮助企业两天内拿到1160万留抵退税款项；大连冶金轴承股份有限公司因其纳税信用A级，“环评”文件审批实行了告知承诺制，审批时间仅1天——在大连，信用元素正融入到企业群众生产生活的方方面面，“守信一路畅通、失信寸步难行”逐渐形成了一种城市文化扎根这方土地。

今年，从城市监测持续保持全国领先，到进行地方立法，7月1日《大连市社会信用条例》正式实施，到近日成功获评“全国社会信用体系建设示范区”，大连市坚持以法规建、以用促建，高站位谋篇布局，部门协同联动发力，夯实信用信息化基础，完善信用监管机制，创新信用惠民便企举措，着力打造城市信用生态，信用体系建设正在为加快推进“两先区”建设，奋力实现大连全面振兴、全方位振兴贡献新的力量。这是中国经济导报记者近日在大连市信用中心采访获悉的。

夯实基础：信息归集应用实现全领域全覆盖

据介绍，目前，大连公共信用信息归集总量达60亿条，“信易+”和分级分类监管制度方案数量均超过100项。大连在59个证明事项中试行告知承诺制、1054个行政事项中试行容缺受理，共归集、公示196万份信用承诺书，违诺率低于十万分之一。

大连市信用中心黄权主任介绍说，大连市委、市政府高度重视信用建设，完善顶层设计，科学设立机构。高规格组建了大连市社会信用体系建设领导小组，由书记、市长担任组长，指导部署“信用大连”建设；建立了领导小组成员单位联席会议制度，根据工作需要不定期召开联席工作会议，研究解决重点难点问题；成立了市政府直属的信用中心，优化人员配置，通过高素质团队和先进技术手段，构建完备的公共信用信息的征集、发布和使用管理体系；将社会信用体系建设纳入绩效考评体系，建立了考评机制，并通过调度会、工作简报等形式督导工作扎实落地。近年来，大连相继制定出台各类标准、规范、目录、清单，根据国家大数据监测显示，大连出台的信用相关制度文件累计已超1000余项，强力支撑了全市信用信息归集、应用和信用监管的精细化和规范化运行。

据介绍，大连市在此次争创全国社会信用体系建设示范区过程中，从“定方案、攻难点、强督办、创亮点”四个层面狠抓具体工作落实，高标准完成了优势项目，全力攻破重点难点指标。其中，创新推出的“数字信用券”“公共信用信息与金融信息联合建模”“信易贷平台建设”“城市信用广场”等信用应用项目，以及出台的《大连市社会信用条例》成为了工作亮点和加分项。

建用并举：政务服务效能得以大力提升

信用信息实现了向多领域延伸，并通过建立信息报送综合评价机制和“调度、通报”机制实现了“双公示”信息合规率、及时率完全达到国家标准，多维度、广覆盖的信用信息有效支撑了各类信用监管制度和信用惠民政策的落地。通过政务信息资源共享交换平台对外提供企业纳税信用A级、海关高级认证、法人和自然人失信被执行人、自然人信用分查询等各类业务接口。“信用中国”（辽宁大连）网站功能不断优化，由“宣传总窗口”向“应用强支持”方面转变，信用平台网站被评为“全国信用特色平台网站”。

同时，大连大力推进信用承诺制。将信用建设与“放管服”改革结合，发改、人社等相关职能部门分别编制《容缺受理政务服务事项清单》，基本实现“应容尽容、应简尽简”，推进政务服务事项提速办、快速办。在全国范围内率先将排污许可与环境信用相衔接，对未按照承诺按时提交执行报告的排污单位采取登记并公示违诺信息的措施；在全省率先打造职称评审“三承诺”制度，从制度上约束了个人、单位和评委专家行为职责，提升了职称评审的公信力和权威性。

大连建立企业大数据信用评分模型，为行业主管部门建立分级分类监管机制提供参考，逐步实现对守信主体“无事不扰”。推出“信用+监管”方案，填补了企业环境信用评价结果应用的空白；建立医保医师信用评价分级监管机制，按照A、B、C、D四个等级分类监管，促使医保医师发挥基金“守门人”作用；出台《大连市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》《大连市物业服务企业和项目经理不良行为记分规则》，根据企业和项目经理实际得分情况进行分级监管。目前，大连已累计制定各类分级分类监管制度130余项，走在全国前列。

信息归集和各类信用平台建设的目的在于使用，尤其是在依法依规开展联合奖惩方面，根据国家部委相关文件等，大连编制了《大连市守信联合激励和失信联合惩戒行为清单和措施清单》，为联合奖惩工作开展提供法律支撑。积极推动失信联合惩戒相关条款专项立法，从完善机制层面拓展联合惩戒覆盖面。信用平台全面嵌入全市20余个政务服务系统，以信用信息化为基础的科技手段让信用监管更加规范，让联合奖惩更加精准。

机制创新：助推实体经济发展让守信企业得实惠

大连在以信用赋能企业发展方面持续探索，打造出多个信用助企融资全国特色亮点项目。一是创新推出全国首个“数字信用券”项目，信用良好企业可申领20万元“数字信用券”额度，用于贷款贴息，为企业降低融资成本，目前已在“信易贷”产品中么推广使用。二是在全国率先探索建立公共信用信息与金融信息融合应用机制，在银行掌握的信贷客户基础信息与大连信用平台归集的公共信用数据“撞库率”高达85%的前提下，运用“联邦学习”和“数据安全屋”等技术，实现了数据“可用不可见”，成功推出“信易贷”特色产品“工信e贷”，上线一个月放款达3000余万。三是建立全国首个以助企融资为特色的城市信用广场，作为银企撮合的重要载体，并为企业提供共享办公场所。四是创新开发了“税易贷”“税金贷”“税银通”等一系列特色信贷产品，为推进“银税互动”提供有力保障。五是推出“医保贷”，为诚信服务、规范经营的定点医药机构提供低利率、无抵押、免担保的信用贷款。

导向明确：增进民生福祉市民尽享信用红利

大连全面拓展“信易+”惠民项目。比如，在医疗领域，大连创新推出了“信用就医购药、无感快捷支付”特色项目，银行可通过授权查询参保人参保缴费、失信被执行人记录等信息，针对信用良好参保人即时核发普惠金融1000-8000元的信用额度，有效解决参保人员小额短期急需的资金需求。在惠企政策方面，查询企业应用信用信息，对信用良好的企业给予补贴补助；在公共资源交易中，将中标、履约信用良好的企业积极推送至银行，给予授信激励。在社会管理方面，在消费劵发放等优惠活动中对商家企业信用信息进行全面核查，让守信商家享受消费红利。目前，大连“信易+”应用项目达100余项，名列全国前茅。

同时，大连有效推进信用与基层治理相结合。创建“信用+基层治理”模式，将群众参与志愿服务、社区培训等获得信用积分，作为购物打折、享受社区相关服务的依据，让信用红利惠及更多守信主体。开展商家信用二维码应用，让消费者更直观了解商家信用动态，为商家提供展示自身良好信用记录的平台。目前，大连已建立了常态化、规范化的公共信用信息核查机制，为广泛拓展信用应用项目打下坚实基础。围绕营造优良的诚实守信社会氛围，大连大力推进“信用大连”新媒体宣传平台建设，相继开通抖音号、微信公众号、微信视频号等平台，目前平台点击总量过千万。编辑“信用大连”电子期刊，多角度、全方位增强从企业到个人的诚信意识和诚信自觉。

黄权主任表示，创新驱动，科技赋能。近年来，大连加快推进信用体系建设，取得了积极成效，城市信用监测排名稳居全国前列，信用信息归集、信用新型监管机制建立、信用法制化建设、信用惠民便企特色项目创新等多项工作达到了全国领先水平，“信用大连”建设的影响力显著增强，城市信用综合状况持续向好，有力激发城市发展内生动力，推动了城市高质量发展。