湖北推出《公共资源交易监督管理事业发展“十四五”规划》

中国经济导报 中国发展网记者 | 季晓莉 李建民

湖北省近日推出了《公共资源交易监督管理事业发展“十四五”规划。》

2020年10月发布修订的《湖北省公共资源交易目录》，涵盖了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产（股）权交易等14类、27个子项的公共资源交易项目。目前湖北省各级公共资源交易中心进场交易项目基本覆盖交易目录内所有项目类别。“十三五”时期，湖北省进场交易金额累计达43964亿元，较“十二五”增长率达125%，集中交易规模多年位居全国前列、中部首位。

但在发展过程中，湖北省的公共资源交易也存在着瓶颈和不足。例如，目前综合监管的作用面仅限于工程招标投标，其执法也仅限于条例授权的范围，综合监管体制机制有待进一步完善。机构改革后，综合监管机构与有关行政监督部门、公共资源交易中心之间的职责边界尚需理顺，服务事项时有交叉，协调机制有待完善，监管效能有待提升。《湖北省公共资源交易联动监督管理办法》已经出台，但联动监督常态化工作机制尚需真正建立。

随着市场竞争日趋激烈，串通投标、弄虚作假时有发生，出借资质、以他人名义投标现象普遍，市场潜规则、“标贩子”更加专业、更加隐蔽，行政干预交易活动时有曝光，违法发包、转包、分包在各类工程项目中不同程度存在，部分市场参与者诚信缺失、法治观念淡薄，妨碍着市场公平竞争，市场治理还面临挑战。

我国“十四五”规划《纲要》专设“建设高标准市场体系”“推进要素市场化改革”章节，明确提出深化公共资源交易平台整合共享。全国各地公共资源交易平台整合共享正加快推进，一系列激发市场主体活力、促进市场快速稳定健康发展的政策措施相继出台，公共资源交易市场营商环境不断优化。

为此，湖北省提出，“十四五”期间，要以健全完善公共资源交易综合监管制度为基础，以数字化、信息化、智能化为支撑，以深化平台整合共享为抓手，以实施协同监管、信用监管和智慧监管为依托，力争到2025年，湖北省公共资源交易监督管理达到“一张网”运行、“一个平台”交易、“一个库”抽取专家、“一个流程”服务、“一套标准体系”监管，打造“中部标杆”的公共资源交易营商环境。

一是综合监管体制更加完善。2022年，完成公共资源交易联动执法探索试点，到2025年全省公共资源交易联动执法实现全覆盖。

二是交易范围更加拓宽做实，拓宽至权益、产权和生态价值类等，包含政府采购项目、土地使用权和矿业权出让、国有产（股）权、林权、农村集体产权、特许经营权、排污权、碳排放权、用能权、水权、药品药械采购、耕地指标、建设用地指标等14大类27项，并逐步拓宽做实至绿化增量、生态价值供应、行政事业资产、政府数据、政府购买服务、农村三资等。

三是平台整合共享更加深入。在已实现全省依法必须招标项目全流程电子化交易的基础上，逐步推进其他领域交易项目全流程电子化，平台之外无交易。

四是监管机制运行更加有效。让“数据决策”“数据监管”“数据服务”成为常态，统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系不断完善。

五是市场治理效能更加显现。加强专家库建设与管理，推进远程异地评标常态化，积极与行业监管部门、公安部门建立联合打击机制，到2025年，围标串标得到明显遏制。

六是营商环境指数稳步提升。力争全省公共资源交易信息依法公开完整率、准确率、及时率达100%。交易效率显著提高，制度性交易成本明显降低。